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穗府辦〔2022〕19號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市科技局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年7月29日

廣州市促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）

為進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用，以高水平科技自立自強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，支撐制造業(yè)立市，推動(dòng)科研資源大市向科技創(chuàng)新強(qiáng)市邁進(jìn)，走出一條從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展道路，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）基本思路。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東、廣州的重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)精神，把握南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大機(jī)遇，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，推動(dòng)科技創(chuàng)新強(qiáng)市、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)互相促進(jìn)。以科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈技術(shù)育成能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體能級(jí)，激發(fā)金融資本鏈接和催化作用，增強(qiáng)人才支撐能力，打通“科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)資本化”路徑，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”。

（二）推進(jìn)機(jī)制。

堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”兩條路徑協(xié)同共進(jìn)，大力實(shí)施“六大重點(diǎn)行動(dòng)”，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)牽引、技術(shù)攻關(guān)、載體提質(zhì)、金融催化、人才支撐，圍繞新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康等新興支柱產(chǎn)業(yè)，智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。

到2025年，廣州形成以新動(dòng)能為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，科技支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地主陣地。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，培育一批高研發(fā)投入、全球化布局、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比重達(dá)到3.4%，上市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在2020年基礎(chǔ)上翻番。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)發(fā)展壯大，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破1.2萬(wàn)億元。制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)65%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)25%。

二、六大重點(diǎn)行動(dòng)

（一）戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)行動(dòng)。

加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，深化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)前沿科技項(xiàng)目成果沿途轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)化，從源頭提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，打造一批搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。

1. 發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。

統(tǒng)籌布局建設(shè)人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置等一批影響未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，以南沙科學(xué)城為主要承載區(qū)共建大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。（市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府）探索重大創(chuàng)新平臺(tái)科研成果“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”機(jī)制，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間、孵化器為“2＋2＋N”科技創(chuàng)新平臺(tái)體系提供成果孵化服務(wù)，通過(guò)科技金融等方式支持服務(wù)一批硬科技企業(yè)。（市科技局、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)政府）構(gòu)建多層次實(shí)驗(yàn)室體系，高水平建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室，加快科研成果應(yīng)用示范及產(chǎn)業(yè)化。深入推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組工作，支持已建或擬申報(bào)新建企業(yè)類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的依托企業(yè)，以及參與擬申報(bào)新建學(xué)科類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)加入“市校（院）企”聯(lián)合資助項(xiàng)目，2023—2025年對(duì)每家符合條件的企業(yè)可給予累計(jì)最高600萬(wàn)元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。（市科技局、相關(guān)區(qū)政府）

2. 高水平建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。

加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，以集成電路與關(guān)鍵軟件、生物醫(yī)藥與器械、智能制造與裝備等領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，打造?guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新樞紐平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，參與實(shí)施顯示制造裝備“璀璨行動(dòng)”計(jì)劃，完善我市新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈。支持技術(shù)創(chuàng)新中心在完善科技成果賦權(quán)改革、國(guó)有資產(chǎn)管理、技術(shù)股權(quán)和管理股權(quán)激勵(lì)、薪酬市場(chǎng)化機(jī)制方面先行先試。（市科技局、相關(guān)區(qū)政府）

3. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

建強(qiáng)用好一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升技術(shù)育成能力，建立產(chǎn)業(yè)界、科技界、政府等多方共同治理機(jī)制，緊密對(duì)接企業(yè)、銜接產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大技術(shù)發(fā)明加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)所需的新產(chǎn)品和新工藝，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)廣東省納米技術(shù)創(chuàng)新中心、輕量化高分子材料創(chuàng)新中心、機(jī)器人創(chuàng)新中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)軌道交通、基因工程、中藥創(chuàng)制、天然氣水合物等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家工程研究中心建設(shè)。瞄準(zhǔn)人工智能、集成電路、先進(jìn)制造、生命健康、腦科學(xué)與類腦研究、深海等前沿領(lǐng)域，加快推動(dòng)建設(shè)一批高水平創(chuàng)新研究院，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，孕育一批領(lǐng)跑、并跑的硬科技企業(yè)。（市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局，相關(guān)區(qū)政府）

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)航行動(dòng)。

以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，增強(qiáng)“廣州智造”核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，拓展新興技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

4. 培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的橋梁作用，打造一批占據(jù)科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“強(qiáng)芯”“亮屏”“融網(wǎng)”工程，構(gòu)建集成電路和超高清視頻及新型顯示全產(chǎn)業(yè)鏈集群。打造新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。深化與香港、澳門(mén)的創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)穗港智造合作區(qū)和穗港科技合作園，實(shí)施一批集聚發(fā)展工程和示范應(yīng)用項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局，市委外辦，相關(guān)區(qū)政府）開(kāi)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)助，對(duì)符合條件的事項(xiàng)最高補(bǔ)助3000萬(wàn)元。（市科技局）

5. 以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

全力打造廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心廣東分中心和人工智能公共算力中心建設(shè)，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮琶洲實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)和科技創(chuàng)新頭部企業(yè)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建成世界一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。（市工業(yè)和信息化局、科技局，相關(guān)區(qū)政府）支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目最高補(bǔ)助500萬(wàn)元。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（廣州）建設(shè)及創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建“萬(wàn)物互聯(lián)”的應(yīng)用場(chǎng)景。（市工業(yè)和信息化局）加大人工智能應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放力度，建設(shè)100個(gè)人工智能應(yīng)用場(chǎng)景示范項(xiàng)目。（市科技局）

6. 增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。構(gòu)建智能制造合作生態(tài)，培育一批智能制造示范工廠、智能制造生態(tài)合作伙伴和智能制造公共技術(shù)支撐平臺(tái)。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)（自動(dòng)駕駛）混行試點(diǎn)，抓好智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)。（市工業(yè)和信息化局）

7. 支持創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

完善首購(gòu)、訂購(gòu)、推廣應(yīng)用等政策措施，以《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定范圍的高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）為重點(diǎn)，編制發(fā)布《廣州市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，對(duì)列入目錄的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)），在功能、質(zhì)量等指標(biāo)滿足政府采購(gòu)需求時(shí)，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中不斷迭代升級(jí)。（市財(cái)政局、科技局）支持符合國(guó)家和省、市推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄內(nèi)的首臺(tái)（套）裝備、首批次新材料的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。對(duì)屬于國(guó)家和省、市目錄內(nèi)的產(chǎn)品，按照一定比例給予補(bǔ)助，同一家企業(yè)每年度累計(jì)獲得市級(jí)財(cái)政資金推廣補(bǔ)助最高1000萬(wàn)元。建設(shè)廣州市首版次軟件產(chǎn)品庫(kù)，支持首版次軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予一定補(bǔ)助。（市工業(yè)和信息化局）

（三）產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚力突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域短板和痛點(diǎn)問(wèn)題，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

8. 加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

建立“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”機(jī)制，圍繞基礎(chǔ)材料、核心零部件、重大裝備、工業(yè)軟件等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢組織開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。為企業(yè)搭建常態(tài)化“揭榜掛帥”平臺(tái)，對(duì)成功“揭榜”并完成合同的項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)投入資金情況按一定比例給予補(bǔ)助。部省市聯(lián)動(dòng)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“新型顯示與戰(zhàn)略性電子材料”重點(diǎn)專項(xiàng)，市、區(qū)財(cái)政聯(lián)合投入4億元。建立對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的遞補(bǔ)支持和接續(xù)支持機(jī)制。從在穗企業(yè)牽頭申報(bào)、進(jìn)入最終評(píng)審階段但未獲立項(xiàng)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中，遴選符合廣州產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，給予一定經(jīng)費(fèi)支持其先期啟動(dòng)。積極支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)成果在穗落地轉(zhuǎn)化，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持。（市科技局）

9. 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—硬科技企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育體系，實(shí)施“科技型中小企業(yè)十條”和“高企六條”，市區(qū)聯(lián)動(dòng)為企業(yè)提供項(xiàng)目建設(shè)、用地、用人等方面“暖企”服務(wù)，持續(xù)催生一批根植性好、成長(zhǎng)性高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的科技型企業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快成長(zhǎng)壯大為規(guī)模以上企業(yè)，對(duì)每家符合條件的企業(yè)累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金最高100萬(wàn)元。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，開(kāi)展重點(diǎn)科技企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除指導(dǎo)服務(wù)。（市科技局、廣州市稅務(wù)局）實(shí)施《廣州市“專精特新”中小企業(yè)培育三年行動(dòng)方案》，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，對(duì)新認(rèn)定或遷入本市的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。（市工業(yè)和信息化局）

10. 增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能級(jí)。

以更大力度推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗。建立完善支持科技創(chuàng)新的合規(guī)免責(zé)清單，明確免責(zé)事項(xiàng)、范圍標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新研發(fā)投入制度、分配制度和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)于國(guó)有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入按一定比例視同利潤(rùn)處理。針對(duì)研發(fā)能力強(qiáng)、創(chuàng)新特點(diǎn)突出的國(guó)有企業(yè)，著力推行科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目收益分紅等激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。提升市屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力，2022年從國(guó)資收益中安排不低于1億元，專項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；2023—2025年，每年從國(guó)資收益中安排不低于3億元專項(xiàng)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮廣州市國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。（市國(guó)資委）

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體提質(zhì)行動(dòng)。

發(fā)揮廣州科研資源優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化孵化載體。將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新要素最集中、成果應(yīng)用最活躍、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最密集的“雙鏈融合”主陣地。

11. 建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化載體和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

持續(xù)暢通科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化鏈條，支持廣州（國(guó)際）科技成果轉(zhuǎn)化天河基地、華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心提升發(fā)展，加快推動(dòng)環(huán)大學(xué)城、環(huán)中大等科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，推動(dòng)香港科技大學(xué)（廣州）打造港澳特色的大學(xué)科技園。鼓勵(lì)港澳高校、科研機(jī)構(gòu)在南沙設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心，吸引國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。規(guī)劃建設(shè)“環(huán)五山”創(chuàng)新策源區(qū)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校院所自有物業(yè)改造為成果轉(zhuǎn)化孵化載體。辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)，建設(shè)廣州國(guó)際技術(shù)交易服務(wù)中心，支持一批科技服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)化評(píng)價(jià)方式，對(duì)于符合條件的科技服務(wù)示范機(jī)構(gòu)每家給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（市科技局、市科協(xié)、相關(guān)區(qū)政府）

12. 推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。

完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園（產(chǎn)業(yè)園）”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，提升“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋專業(yè)孵化＋天使投資”孵化能力，支持“鏈主”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)小微企業(yè)雙創(chuàng)載體，推動(dòng)成果、資本與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)有效對(duì)接。對(duì)科技企業(yè)孵化載體開(kāi)展市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，對(duì)每家評(píng)價(jià)優(yōu)秀的孵化載體給予最高200萬(wàn)元的事后補(bǔ)助。深入開(kāi)展科技金融工作站、科技金融特派員工作，為孵化企業(yè)提供定制化服務(wù)。（市科技局、相關(guān)區(qū)政府）

13. 將高新區(qū)打造成為“雙鏈融合”主陣地。

實(shí)施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化高新區(qū)創(chuàng)新要素的集聚整合，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研院所融通創(chuàng)新，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)高新區(qū)為核心、省級(jí)高新區(qū)為主體的雁陣式梯次發(fā)展格局。推動(dòng)廣州國(guó)家高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，打造一批具有全球影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取國(guó)家支持廣州國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)。將天河高新區(qū)、花都高新區(qū)、琶洲高新區(qū)等省級(jí)高新區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，做大做強(qiáng)軟件與信息服務(wù)、新一代通信技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、汽車等領(lǐng)域特色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。抓好省級(jí)高新區(qū)“以申促建”，支持優(yōu)質(zhì)園區(qū)申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，打造成為“雙鏈融合”的重要載體。（市科技局、相關(guān)區(qū)政府）

（五）科技產(chǎn)業(yè)金融融合行動(dòng)。

建立以科技金融為主線的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持體系，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)。積極引導(dǎo)金融活水配置產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，構(gòu)建服務(wù)科技企業(yè)的“金融水利工程”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本化。

14. 打造股權(quán)投資基金“水源地”。

推動(dòng)設(shè)立千億級(jí)產(chǎn)業(yè)投資母基金和百億級(jí)創(chuàng)業(yè)投資母基金，通過(guò)子基金引入社會(huì)資本，重點(diǎn)投向半導(dǎo)體與集成電路、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥與健康、高端裝備、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為廣州壯大新興產(chǎn)業(yè)集群提供充足“水源”。探索市場(chǎng)化投資管理制度和激勵(lì)制度，完善國(guó)有投資基金的容錯(cuò)機(jī)制。（市國(guó)資委）引導(dǎo)社會(huì)資本“投早”“投小”，對(duì)投資于我市種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際到賬投資額的15%給予每年最高500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)支持。（市科技局）

15. 構(gòu)筑科技信貸“水庫(kù)”。

持續(xù)加大科技信貸投放力度，依托市、區(qū)兩級(jí)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，聯(lián)合相關(guān)合作銀行量身定制科技信貸產(chǎn)品。每年投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)不超過(guò)2億元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，力爭(zhēng)撬動(dòng)合作銀行為科技型企業(yè)放貸超過(guò)2000億元。（市科技局、相關(guān)區(qū)政府）進(jìn)一步完善市、區(qū)兩級(jí)政府性融資擔(dān)保體系，調(diào)整市財(cái)政對(duì)新設(shè)立和新增資的區(qū)級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)40%補(bǔ)助資金使用方式，由廣州市融資再擔(dān)保有限公司代表市財(cái)政出資至區(qū)級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%，幫助企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。（市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局，相關(guān)區(qū)政府）

16. 拓寬科技企業(yè)融資渠道。

實(shí)施上市掛牌“科創(chuàng)領(lǐng)頭羊”工程，建立科技企業(yè)上市后備庫(kù)，完善與境內(nèi)外證券交易所的協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市。跟蹤在穗高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化孵化的硬科技初創(chuàng)企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，指導(dǎo)發(fā)布廣州獨(dú)角獸榜單、人工智能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展榜單、硬科技企業(yè)培育榜單、擬上市高新技術(shù)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜單。搭建科技企業(yè)路演中心，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)精準(zhǔn)融資對(duì)接活動(dòng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。（市科技局、地方金融監(jiān)管局）支持科技企業(yè)發(fā)行債券或進(jìn)行股票質(zhì)押融資，對(duì)相關(guān)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼支持。（市地方金融監(jiān)管局）

17. 引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。

舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東·廣州賽區(qū)）、中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（廣東·廣州）、粵港澳大灣區(qū)（南沙）青年黑科技產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽等系列賽事，實(shí)施“以賽代評(píng)”“以投代評(píng)”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步挖掘和跟蹤服務(wù)優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，為企業(yè)提供政策支持和增值服務(wù)。擴(kuò)大中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東·廣州賽區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助規(guī)模，2022—2025年每年安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)1億元，用于獎(jiǎng)勵(lì)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資獲獎(jiǎng)企業(yè)。對(duì)于符合“以投代評(píng)”相關(guān)條件的企業(yè)，可直接晉級(jí)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東·廣州賽區(qū)）決賽。（市科技局）

（六）廣聚英才匯智領(lǐng)跑行動(dòng)。

優(yōu)化實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”，面向全球引進(jìn)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，培育一批青年后備人才，打造梯次銜接的高層次人才隊(duì)伍，強(qiáng)化人才對(duì)“雙鏈融合”的支撐作用。

18. 培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年人才后備軍。

優(yōu)化青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》。（團(tuán)市委、市科技局）把青年人才培育放在更加突出的位置，構(gòu)建有利于青年人才嶄露頭角的制度體系，提高青年人才擔(dān)任重大攻關(guān)任務(wù)、重大平臺(tái)基地負(fù)責(zé)人比例。（市委組織部，市人力資源社會(huì)保障局、科技局）全面支持35歲以下的博士科研人員在自然科學(xué)與應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域開(kāi)展自主選題研究。支持港澳臺(tái)青年來(lái)穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)在港澳臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)的企業(yè)給予最高50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可辦理的若干措施》，支持外籍青年科技人才來(lái)穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市科技局）鼓勵(lì)持永久居留身份證件的外籍人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，可獲得境內(nèi)自然人同等待遇，按規(guī)定辦理商事登記。（市科技局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局）

19. 支持企業(yè)引進(jìn)培育高層次科技人才。

支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求或關(guān)鍵技術(shù)難題開(kāi)展“揭榜招賢”，面向全球引進(jìn)高層次科技人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加大市科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)科技人才的支持力度。推廣“人才＋技術(shù)＋項(xiàng)目＋社會(huì)資本”戰(zhàn)略合作方式，培育產(chǎn)業(yè)急需的中高端人才。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校合作，探索采取“訂單式”方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才，支持企業(yè)建立高等院校學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。（市委組織部，市教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局）

20. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新廣州知識(shí)城國(guó)際人才自由港，加快建設(shè)南沙國(guó)際化人才特區(qū)。將外籍、港澳臺(tái)高層次人才認(rèn)定權(quán)限下放至黃埔區(qū)、南沙區(qū)。深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制改革，向用人主體充分授權(quán)，擴(kuò)大市級(jí)授權(quán)人才事項(xiàng)清單。進(jìn)一步賦予重大創(chuàng)新平臺(tái)等用人單位自主權(quán)，支持重大平臺(tái)通過(guò)設(shè)立特聘崗位引進(jìn)高層次人才，允許實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制，相關(guān)薪酬支出不作為單位績(jī)效工資調(diào)控基數(shù)，探索實(shí)施責(zé)任制和軍令狀制度。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索將薪酬作為企業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。（市委組織部，市人力資源社會(huì)保障局、科技局，相關(guān)區(qū)政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

發(fā)揮廣州市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“鏈長(zhǎng)制”的統(tǒng)籌作用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要資源和重點(diǎn)工作的配置及落實(shí)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委和省直有關(guān)單位的指導(dǎo)支持，形成強(qiáng)大的工作合力。（市科技局、工業(yè)和信息化局，市直各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府）

（二）健全實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。

緊密銜接廣州市“十四五”規(guī)劃綱要和科技、產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，做好行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)舉措的細(xì)化分解，強(qiáng)化市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)主體責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，對(duì)任務(wù)舉措進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，提高行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施效果。（市科技局、工業(yè)和信息化局，市直各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府）

（三）加強(qiáng)雙鏈開(kāi)放合作。

積極共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，全力支持南沙建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，深化大灣區(qū)重大載體聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)粵港澳科技與產(chǎn)業(yè)合作，共建若干大灣區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。深度融入全球創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線重要城市合作，打造創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的離岸創(chuàng)新合作新模式。（市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，市科協(xié)，各區(qū)政府）

（四）深化體制機(jī)制改革。

構(gòu)建有利于促進(jìn)“雙鏈融合”的體制機(jī)制，加快科技體制改革攻堅(jiān)，探索與國(guó)際接軌的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)。健全政策舉措落實(shí)機(jī)制，精簡(jiǎn)政策兌現(xiàn)流程，推進(jìn)“免申即享”試點(diǎn)，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等方面政策扎實(shí)落地，在促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合上取得實(shí)效。（市委組織部，市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、地方金融監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)政府） 

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

廣州市人民政府辦公廳 2022年8月9日印發(fā)