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穗府辦〔2022〕26號(hào)

廣州市、清遠(yuǎn)市各區(qū)人民政府，廣州市、清遠(yuǎn)市市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)廣州市委、市政府，清遠(yuǎn)市委、市政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向兩市發(fā)展改革部門(mén)反映。

廣州市人民政府辦公廳 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2022年9月21日

廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃

目  錄

前  言

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第三章 構(gòu)筑一體化發(fā)展新格局

第一節(jié) 提升“五個(gè)一體化”統(tǒng)籌引領(lǐng)水平

第二節(jié) 增強(qiáng)重大發(fā)展平臺(tái)全方位支撐作用

第三節(jié) 聯(lián)動(dòng)推進(jìn)跨區(qū)域合作

第四章 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

第一節(jié) 加速實(shí)現(xiàn)廣清現(xiàn)代化交通一體互聯(lián)

第二節(jié) 著力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三節(jié) 加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)

第四節(jié) 全面提高清潔能源服務(wù)保障水平

第五章 構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 聚力打造千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

第二節(jié) 大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四節(jié) 共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)

第五節(jié) 強(qiáng)化廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)示范帶動(dòng)作用

第六章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治

第一節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力

第二節(jié) 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

第三節(jié) 提升污染防治科技應(yīng)用水平

第七章 推動(dòng)發(fā)展成果全社會(huì)共享

第一節(jié) 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

第二節(jié) 推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化

第三節(jié) 加快基本公共服務(wù)一體化改革

第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第五節(jié) 加強(qiáng)文體交流合作

第八章 打造融通一體的營(yíng)商環(huán)境

第一節(jié) 推動(dòng)廣清政務(wù)服務(wù)一體化

第二節(jié) 著力營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境

第三節(jié) 加強(qiáng)配套服務(wù)支撐

第九章 完善一體化體制機(jī)制建設(shè)

第一節(jié) 加快國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)改革創(chuàng)新

第二節(jié) 完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制

第三節(jié) 建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制

第十章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 加強(qiáng)政策保障

第三節(jié) 鼓勵(lì)社會(huì)參與

附  件 名詞解釋

前  言

2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記視察廣東考察清遠(yuǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題。廣州、清遠(yuǎn)兩市積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，在“十三五”時(shí)期以交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效，廣清一體化步入深度融合發(fā)展的新階段。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是在更高層面、更高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展，助力全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要時(shí)期?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”時(shí)期廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化水平持續(xù)提升，探索粵港澳大灣區(qū)輻射帶動(dòng)粵東西北地區(qū)發(fā)展的新路徑，創(chuàng)造新時(shí)代城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“廣清經(jīng)驗(yàn)”，將為全省乃至全國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供示范，助力打造深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的區(qū)域發(fā)展新引擎。

本規(guī)劃在“十三五”時(shí)期廣清一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)特征，依據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加大有效投資力度加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的意見(jiàn)》《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件進(jìn)行編制，明確“十四五”期間廣清一體化的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)未來(lái)五年廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期限為2021年至2025年，展望至2035年。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，廣州、清遠(yuǎn)兩市加快實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略，通過(guò)推進(jìn)交通互通、產(chǎn)業(yè)互連、城市互補(bǔ)、體制互融、服務(wù)互享，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效。

一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在一體化框架下，廣清優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)持續(xù)向好。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大。廣州、清遠(yuǎn)GDP分別由2016年的18559.7億元、1404.3億元增長(zhǎng)到2020年的25019.1億元、1777.2億元，年均增長(zhǎng)率分別為6%、5%。第三產(chǎn)業(yè)比重上升。廣州、清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)增加值分別由2016年的12530.2億元、687.0億元增長(zhǎng)到2020年的18140.6億元、892.8億元，占GDP比重分別由67.51%、48.92%上升到2020年的72.51%、50.24%。居民收入水平大幅提升。2020年，廣州、清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為68304元、33159元，與2016年相比分別增長(zhǎng)了30.79%、41.34%。2020年，廣州、清遠(yuǎn)農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31266元、17881元，與2016年相比分別增長(zhǎng)了28.52%、38.52%。

圖1  廣州、清遠(yuǎn)“十三五”期間GDP增長(zhǎng)情況¹

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效明顯。廣清兩市以交通一體化為主要推進(jìn)目標(biāo)，全面加強(qiáng)交通互聯(lián)互通。交通樞紐設(shè)施效能提升。兩市交通樞紐加快整合利用，北江千噸級(jí)擴(kuò)能升級(jí)工程抓緊實(shí)施，水路貨運(yùn)能力有效提升；廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)二號(hào)航站樓投入使用，同步開(kāi)通廣州東環(huán)城際（花都站至白云機(jī)場(chǎng)北站），空港輻射一體化能力進(jìn)一步增強(qiáng)。軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全長(zhǎng)38.2公里的廣清城際一期工程（廣州北至清遠(yuǎn)段）軌道項(xiàng)目正式通車(chē)，二期工程廣州白云至廣州北段、清遠(yuǎn)至省職教城段均已開(kāi)工建設(shè)。永州經(jīng)清遠(yuǎn)至廣州高鐵項(xiàng)目已開(kāi)展前期研究?？缡泄芳涌旖ㄔO(shè)。汕湛高速惠清段建成通車(chē)，佛清從高速公路北段、廣連高速全面開(kāi)工。廣清大道南延線擴(kuò)建工程完成項(xiàng)目評(píng)審工作。佛江高速北延線、清遠(yuǎn)至高明高速公路、湖南道縣至連山高速公路、韶賀高速公路等4條高速納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃?？缡泄患涌扉_(kāi)通。開(kāi)通跨市公交線路3條，開(kāi)通廣州至省職教城（清遠(yuǎn)）的定制班線3條，極大便利兩地市際通行。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建加快推進(jìn)。廣清兩市以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)對(duì)口幫扶和產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建水平不斷提升。廣州有關(guān)區(qū)與清遠(yuǎn)省級(jí)以上園區(qū)平臺(tái)全部簽訂合作共建協(xié)議，形成廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)?！笆濉逼陂g，六個(gè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)約13%，全口徑稅收年均增長(zhǎng)約27%，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占清遠(yuǎn)市規(guī)上工業(yè)增加值的比重從30%增至37%左右。共同謀劃推進(jìn)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)，形成“三園一城”²管理模式。廣清接合片區(qū)被列入首批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，率先探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革。產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。金發(fā)科技、歐派家居等一批具有重大支撐作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)清遠(yuǎn)，助力清遠(yuǎn)初步形成生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四是生態(tài)協(xié)同治理水平大幅提升。廣清兩市積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)，努力打造全省重要生態(tài)屏障。環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制初步建立。構(gòu)建廣州、清遠(yuǎn)城市間環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治。北江治理效果明顯?？缃绾恿魉|(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%，為廣州北江引水工程（水源工程）重大項(xiàng)目提供了生態(tài)保障。

五是公共服務(wù)共建共享程度不斷提高。廣州對(duì)清遠(yuǎn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生幫扶力度不斷加大，兩地加強(qiáng)政務(wù)互通，推動(dòng)公共服務(wù)的共建共享。教育幫扶不斷加強(qiáng)。廣州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入教育幫扶資金逾6億元，派出專(zhuān)家、教師1925人次，支持清遠(yuǎn)改善辦學(xué)條件；清遠(yuǎn)累計(jì)組織有關(guān)人員到廣州跟崗培訓(xùn)或?qū)W習(xí)交流5682人次。兩市結(jié)對(duì)幫扶學(xué)?？倲?shù)達(dá)到230所，涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育。醫(yī)療合作持續(xù)深化。廣州42家高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)與清遠(yuǎn)32家縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，廣州對(duì)清遠(yuǎn)85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）均實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶，形成了覆蓋清遠(yuǎn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生合作網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)同城化深入推進(jìn)。兩市簽訂政務(wù)服務(wù)跨城通辦協(xié)議，開(kāi)通“廣清跨城通辦窗口”，異地就學(xué)、公積金互貸、身份證件辦理、社?；マk互認(rèn)、異地就醫(yī)結(jié)算、稅務(wù)及企業(yè)登記等13項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨市辦理。兩地通過(guò)等效憑證互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系“無(wú)障礙”轉(zhuǎn)移，住房公積金互貸資金額度達(dá)6億元。 

然而，廣清一體化要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍存在不少短板，主要表現(xiàn)為：兩市交通一體化有待加強(qiáng)，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化程度不高，軌道交通、公共交通等銜接的效能仍需提升；兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需更加因地制宜地注重機(jī)制、模式創(chuàng)新；社會(huì)民生領(lǐng)域合作有待深入，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)一體化水平仍需提高；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題亟需破解，協(xié)同發(fā)展模式有待改革創(chuàng)新；一體化發(fā)展的體制機(jī)制尚未完善，區(qū)域資源配置效率還需進(jìn)一步優(yōu)化，政策協(xié)同水平仍待提升。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，廣清一體化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從國(guó)際看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）順利簽署，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，為廣清兩市深化高水平開(kāi)放合作、加快培育新動(dòng)能提供了重要機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情加速全球變局演化，保護(hù)主義、單邊主義上升，不穩(wěn)定不確定性明顯增強(qiáng)，給廣清兩市集聚全球要素資源、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成新挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，橫琴、前?！皟蓚€(gè)合作區(qū)”建設(shè)有序進(jìn)行，廣清接合片區(qū)納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為廣清一體化發(fā)展提供了重大契機(jī)。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，資源環(huán)境約束趨緊，區(qū)域和城市發(fā)展格局加快重塑，各大都市圈和中心城市加大高端要素資源集聚力度，廣清一體化提質(zhì)發(fā)展面臨的競(jìng)爭(zhēng)水平提高，壓力增大。

從省內(nèi)看，我省著力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，廣州都市圈加快培育壯大，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)上升為省級(jí)戰(zhàn)略，為廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)力。同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性周期性問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的短板突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域存在不少弱項(xiàng)，對(duì)廣清一體化在全省區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮示范作用提出了更高要求。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東、清遠(yuǎn)重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和省關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的部署要求，發(fā)揮廣州國(guó)家中心城市、粵港澳大灣區(qū)中心城市、省會(huì)城市核心引擎功能和清遠(yuǎn)“入珠融灣”先行市的門(mén)戶(hù)作用，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能，以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)等重大平臺(tái)為引領(lǐng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化全面融合，打造區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成合作包容、互利共贏、經(jīng)濟(jì)融合、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域一體化格局與城鄉(xiāng)新型合作發(fā)展模式，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)清遠(yuǎn)率先全面融入粵港澳大灣區(qū)，為全省乃至全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范，在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)中發(fā)揮重要支撐作用。

第二節(jié)  基本原則

一體協(xié)同、共贏發(fā)展。加快推動(dòng)廣清一體化深度融合，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平，促進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)兩市的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)廣清一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，破除兩市在交通互聯(lián)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、營(yíng)商環(huán)境共建等一體化進(jìn)程中的利益藩籬和制度障礙，營(yíng)造公平開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。著眼兩市不同的發(fā)展階段特征，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的共建理念，促進(jìn)要素資源合理配置，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、互惠互利的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

聯(lián)保聯(lián)治、綠色發(fā)展。堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為先，踐行可持續(xù)綠色發(fā)展理念，完善生態(tài)聯(lián)保聯(lián)治機(jī)制，守住綠水青山，打造粵港澳大灣區(qū)北部重要生態(tài)屏障。利用新技術(shù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極共建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

以人為本、改善民生。注重需求側(cè)管理，著力滿(mǎn)足兩地人民對(duì)未來(lái)美好生活的向往，加快構(gòu)筑社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)一體化局面，促進(jìn)文化交流合作，將“以人為本”切實(shí)融入廣清一體化建設(shè)當(dāng)中。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本實(shí)現(xiàn)廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平顯著提升，一體化發(fā)展的體制機(jī)制全面建立。

綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。廣州城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市建設(shè)上新水平；清遠(yuǎn)南部地區(qū)³綜合競(jìng)爭(zhēng)力接近廣州轄區(qū)水平，成為清遠(yuǎn)的強(qiáng)大發(fā)展極，清遠(yuǎn)北部地區(qū)⁴實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效明顯。兩市合力建成廣州都市圈一體化發(fā)展樣板區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)帶動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范。

千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效明顯。兩市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制更加完善，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)深度融合，主要依托兩市產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)培育形成100億、500億、1000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。兩市重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)大幅提高，到2025年，合作區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到百億元規(guī)模。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。形成多方式、多層次、一體化的互聯(lián)互通系統(tǒng)，建成以京廣高鐵、廣清城際、廣清高速為主骨架的1小時(shí)交通圈。北江千噸級(jí)擴(kuò)能升級(jí)工程基本完成，北江通航條件大為改善，實(shí)現(xiàn)全年可通航千噸級(jí)船舶。清遠(yuǎn)南部地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)基本實(shí)現(xiàn)交通一體化，形成“半小時(shí)通勤圈”和“1-2-3工作圈”⁵。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力顯著提高，現(xiàn)代化水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)成效明顯。

法治化國(guó)際化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境基本建立。“放管服”改革取得明確成效，政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、同城化程度實(shí)現(xiàn)較大提升，兩市營(yíng)商環(huán)境一體化日趨完善，形成透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境成為廣清一體化發(fā)展的核心軟實(shí)力。

民生事業(yè)一體化深入推進(jìn)。廣清一體化發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，校鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶工作成效進(jìn)一步鞏固，醫(yī)療幫扶水平實(shí)現(xiàn)較大提升，初步建立跨區(qū)域的一體化社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。 

生態(tài)環(huán)保一體化水平明顯提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，北江上中游水源得到有效保護(hù)，交界水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度更加成熟。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制日趨完善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，形成符合主體功能定位的生態(tài)安全格局，清遠(yuǎn)建設(shè)成為全省綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，粵北生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢。

展望2035年，廣清全面實(shí)現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。區(qū)域空間布局及功能分工更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施體系聯(lián)網(wǎng)完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，成為全省乃至全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)。

第三章  構(gòu)筑一體化發(fā)展新格局

把握“雙區(qū)”和“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局重大機(jī)遇，圍繞廣清深度融合新需求，以一體化高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以高水平推進(jìn)“五個(gè)一體化”為統(tǒng)籌引領(lǐng)，突出重大發(fā)展平臺(tái)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。

第一節(jié)  提升“五個(gè)一體化”統(tǒng)籌引領(lǐng)水平

在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境共建、民生福祉共享、生態(tài)環(huán)保協(xié)作等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建梯度互補(bǔ)、合作共贏的廣清全方位協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持交通先行，以“一張網(wǎng)、一座城”為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)多層次銜接的廣清一體化交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通、高速公路、北江航道等重大交通項(xiàng)目和跨市公交系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建清遠(yuǎn)南部地區(qū)與廣州中心城區(qū)形成“半小時(shí)通勤圈”。加快水利、能源和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)一體化新動(dòng)力系統(tǒng)。探索“廣州孵化+清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)化”“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”等產(chǎn)業(yè)合作模式，推動(dòng)汽車(chē)零部件、電子信息、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈鏈際合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。有效整合廣清旅游資源，共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。

創(chuàng)新推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體化。加快推動(dòng)廣州營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策向清遠(yuǎn)覆蓋，有效拓展“廣清通辦”業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)廣清兩市政務(wù)服務(wù)無(wú)差別有效銜接。完善廣清營(yíng)商環(huán)境一體化交流對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)兩市營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，建設(shè)要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。

著力推進(jìn)公共服務(wù)一體化。以更高質(zhì)量更有深度更加普惠為導(dǎo)向，加快推進(jìn)廣清公共服務(wù)均等化。優(yōu)化教育全面結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，采取線上線下學(xué)科研究、遠(yuǎn)程教育等多種方式提升清遠(yuǎn)辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)廣清兩市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作，引導(dǎo)廣州高端優(yōu)勢(shì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向清遠(yuǎn)覆蓋，健全重大傳染疾病聯(lián)防聯(lián)控體系。

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。建立生態(tài)環(huán)境廣清協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控信息互聯(lián)互通，完善生態(tài)環(huán)保事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)開(kāi)展北江、樂(lè)排河等廣清交界河流治理。聯(lián)合打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢棄物等違法行為。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化廣清綠色金融合作。

第二節(jié)  增強(qiáng)重大發(fā)展平臺(tái)全方位支撐作用

著力推動(dòng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)等重大平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)揮重大平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、營(yíng)商環(huán)境共融、公共服務(wù)共享、體制機(jī)制創(chuàng)新的示范帶動(dòng)作用。

高水平建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)。加快推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域改革試驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素相互自由流動(dòng)和高效合理配置，打造國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，搭建好城中村改造合作平臺(tái)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，形成一批可復(fù)制可推廣的跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化協(xié)同治理新格局。

發(fā)揮廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。將廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)打造成為廣清一體化發(fā)展的先行示范區(qū)，發(fā)揮廣州核心都市帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)與清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化兩地產(chǎn)業(yè)共建基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城“三園一城”建設(shè)，推進(jìn)高層次的產(chǎn)業(yè)共建與產(chǎn)業(yè)融合。建立健全跨區(qū)域發(fā)展平臺(tái)協(xié)同治理機(jī)制，創(chuàng)新廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)“三園一城”管理模式，推進(jìn)先行先試政策制度落地，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域以及利益共享機(jī)制，激活要素市場(chǎng)活力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。

共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。加快整合廣州北部、清遠(yuǎn)南部生態(tài)文化旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游度假、健康療養(yǎng)、商貿(mào)購(gòu)物、文化創(chuàng)意、體育休閑等旅游業(yè)態(tài)，共同建設(shè)立足粵港澳大灣區(qū)、輻射全球的世界級(jí)休閑旅游目的地，成為輻射帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。

加快建設(shè)廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間。深化廣清農(nóng)業(yè)幫扶，采用政府搭臺(tái)引導(dǎo)扶持、企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)的方式，抓緊推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)——廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間，將其打造成為廣清農(nóng)業(yè)“前店后場(chǎng)”主樞紐。重點(diǎn)構(gòu)建交易、信息、金融、科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣等5個(gè)平臺(tái)，加快運(yùn)營(yíng)推廣清遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“清遠(yuǎn)農(nóng)家”，逐步形成“生產(chǎn)+加工+科技+品牌+流通+休閑旅游”的全產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié)  聯(lián)動(dòng)推進(jìn)跨區(qū)域合作

積極服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快與國(guó)家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，強(qiáng)化與周邊省市的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，將廣清地區(qū)打造成為新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要節(jié)點(diǎn)。

高水平共建廣州都市圈。充分發(fā)揮廣州、清遠(yuǎn)兩市的資源及稟賦優(yōu)勢(shì)，加快打造廣州都市圈一體化發(fā)展的樣板區(qū)，加強(qiáng)與佛山、肇慶、云浮、韶關(guān)等市的聯(lián)動(dòng)，合力謀劃打造珠江—北江經(jīng)濟(jì)走廊，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域深入?yún)f(xié)作，實(shí)現(xiàn)與都市圈各市信息平臺(tái)互聯(lián)、重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域分工協(xié)同、民生項(xiàng)目互利、城市功能融合。

加強(qiáng)與“雙區(qū)”“兩個(gè)合作區(qū)”和“一核一帶一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。把握建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴、前?！皟蓚€(gè)合作區(qū)”以及加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重大機(jī)遇，在廣清一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣州作為大灣區(qū)中心城市作用，帶動(dòng)清遠(yuǎn)全面融入粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)與深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈在市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局等方面的對(duì)接合作。

構(gòu)建新發(fā)展格局區(qū)域樞紐節(jié)點(diǎn)。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮廣州綜合門(mén)戶(hù)樞紐功能和清遠(yuǎn)貫通南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)廣清一體化發(fā)展，沿著南北向交通干線，與湖南、湖北、江西等地以及泛珠三角地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)合作，暢通要素供求、商品市場(chǎng)大循環(huán)，打造“廣貨”北上的省際合作綜合樞紐，拓展經(jīng)濟(jì)腹地；依托廣州國(guó)際性綜合交通樞紐和國(guó)際商貿(mào)中心優(yōu)勢(shì)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。

第四章  加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建布局合理、一體高效、功能完善、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

第一節(jié)  加速實(shí)現(xiàn)廣清現(xiàn)代化交通一體互聯(lián)

充分發(fā)揮廣州作為國(guó)際性綜合交通樞紐的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)廣清兩市的軌道交通和道路的高效銜接，共建一體化空港經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)港航協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建分工明確的多方式、多層次、多式聯(lián)運(yùn)、一體化銜接交通網(wǎng)絡(luò)，形成廣清一體化的樞紐共享體系。

構(gòu)建多層次多通道的軌道交通銜接體系。采用合理的軌道交通銜接模式，建立一體化的換乘系統(tǒng)，打造以高速鐵路和城際軌道為主的快速軌道交通客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)廣清軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化和換乘一體化。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快推進(jìn)永州經(jīng)清遠(yuǎn)至廣州高鐵項(xiàng)目（廣東段）前期工作，盡早動(dòng)工建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城段（北延線）和廣州白云至廣州北段（南延線）建設(shè)，規(guī)劃研究廣清城際北延線西環(huán)段、肇慶經(jīng)清遠(yuǎn)至從化城際、廣州東至花都天貴城際北延至清遠(yuǎn)、清遠(yuǎn)磁浮旅游專(zhuān)線（二期）。加快推動(dòng)廣清城際實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取推動(dòng)京廣鐵路廣清段市域（郊）化。研究廣清城際與廣花城際、芳白城際的互聯(lián)互通，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)與廣州中心城區(qū)的直接連通。

打造高效銜接的道路體系。構(gòu)建廣清兩市以高速公路與城市快速路、主次干道為主體的道路銜接系統(tǒng)，推動(dòng)兩市中心城區(qū)以及兩市邊界重點(diǎn)對(duì)接區(qū)域（花都、從化、清城、佛岡）道路互聯(lián)互通。優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)佛清從高速、廣連高速等在建項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取清遠(yuǎn)清新至佛山南海高速公路（佛江高速公路北延線）動(dòng)工建設(shè)。加強(qiáng)清遠(yuǎn)中心城區(qū)與廣州天河CBD地區(qū)、白云機(jī)場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)的高快速路銜接。推進(jìn)花都—清城、從化—佛岡等邊界地區(qū)的道路銜接，加快推動(dòng)廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對(duì)接線工程、清遠(yuǎn)東環(huán)快速南延線等項(xiàng)目建設(shè)。

構(gòu)筑廣清空港經(jīng)濟(jì)圈。強(qiáng)化廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐功能，加快實(shí)施白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，穩(wěn)步提升旅客吞吐量和貨郵吞吐量。完善廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城之間的銜接通道，促進(jìn)清遠(yuǎn)南部地區(qū)深度融入廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，共同打造融合發(fā)展的廣清空港經(jīng)濟(jì)圈。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)布局，推進(jìn)連州支線機(jī)場(chǎng)和英德通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃研究廣州南沙、從化、黃埔和清遠(yuǎn)英德、陽(yáng)山、佛岡等通用機(jī)場(chǎng)，提高通用航空保障能力，進(jìn)一步加快融入廣州國(guó)際航空樞紐體系。

協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)。加強(qiáng)廣州港與清遠(yuǎn)港的對(duì)接合作，以廣州港為龍頭，整合清遠(yuǎn)的港口資源，推動(dòng)清遠(yuǎn)新港等一批綜合性千噸級(jí)泊位碼頭建設(shè)。探索建設(shè)5G智慧港口，加快兩市港口碼頭實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)航道建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)北江航道擴(kuò)能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)境內(nèi)北江到珠江口航道網(wǎng)全年可通航千噸級(jí)船舶。加快推動(dòng)清遠(yuǎn)樞紐三線船閘等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)清遠(yuǎn)融入珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)。

第二節(jié)  著力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以5G網(wǎng)絡(luò)、高速光網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，共建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，助力廣州打造粵港澳大灣區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先城市，推動(dòng)清遠(yuǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)入全省粵東西北城市前列。高水平推進(jìn)兩市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同打造具有區(qū)域影響力的5G產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用示范區(qū)，有序推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌土地、電力等要素資源，合理布局建設(shè)各類(lèi)數(shù)據(jù)中心，形成廣州低時(shí)延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)，主要承載邊緣計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（設(shè)備控制類(lèi)）、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲、金融證券、遠(yuǎn)程醫(yī)療等低時(shí)延應(yīng)用，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、視頻播放等中時(shí)延應(yīng)用逐步遷移至清遠(yuǎn)，助力清遠(yuǎn)打造數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)，為廣州都市圈發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。加強(qiáng)廣州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，構(gòu)建以廣州為起點(diǎn)至清遠(yuǎn)的直達(dá)通信鏈路，全面提高廣清兩市信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”建設(shè)，大力發(fā)展全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，共同打造一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)廣清兩市企業(yè)“上云上平臺(tái)”，提升兩市工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

第三節(jié)  加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)

優(yōu)化廣清區(qū)域內(nèi)引調(diào)水工程布局，合作開(kāi)發(fā)利用珠江和北江的江河資源，加快推進(jìn)廣州北江引水工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜地建設(shè)一批大中型水庫(kù)項(xiàng)目和備用水源工程，全面提升廣清區(qū)域內(nèi)供水安全保障水平。完善廣清兩市防洪工程，統(tǒng)籌廣州與清遠(yuǎn)兩市的水利治理標(biāo)準(zhǔn)與布局，協(xié)同開(kāi)展兩市跨界流域綜合整治開(kāi)發(fā)，加快潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程、英德市北江干堤防洪工程等水利工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，優(yōu)化城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和蓄水能力建設(shè)，著力補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建廣清一體綜合防洪減災(zāi)體系。以水利信息化和水文現(xiàn)代化為抓手，加強(qiáng)廣清兩市水利部門(mén)的交流合作，打通數(shù)據(jù)壁壘形成水利數(shù)據(jù)集群，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，推動(dòng)治水從“兩市分治”向“兩市聯(lián)治”轉(zhuǎn)變，助推兩市共同實(shí)現(xiàn)水資源、水管理、水安全的全面治理現(xiàn)代化。

第四節(jié)  全面提高清潔能源服務(wù)保障水平

推動(dòng)廣清兩市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)有序發(fā)展煤電，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，支持區(qū)域內(nèi)有條件地區(qū)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，形成多能互補(bǔ)的分布式能源體系。加快5G和NB-IoT技術(shù)在電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)、油氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，開(kāi)展水、氣、熱、電的自動(dòng)集采、集抄等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程采集、數(shù)據(jù)共享。實(shí)施配電網(wǎng)改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃和互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）行動(dòng)計(jì)劃，打造廣州開(kāi)發(fā)區(qū)新能源綜合利用示范區(qū)，謀劃建設(shè)省職教城（清遠(yuǎn)）清潔能源綜合利用示范基地，輻射帶動(dòng)清遠(yuǎn)加快天然氣分布式能源站建設(shè)和光伏發(fā)電推廣應(yīng)用。加快建設(shè)智能微網(wǎng)、儲(chǔ)能等新型能源系統(tǒng)，推動(dòng)煤電超潔凈排放改造，全面提升綠色能源服務(wù)保障水平。在兩市全力倡導(dǎo)綠色出行，推廣新能源汽車(chē)，提高城市公交、出租車(chē)和城市物流配送車(chē)輛電動(dòng)化水平，進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車(chē)配套充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模與容量，不斷提高兩市充電樁配比，共同打造新能源交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五章  構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

依托廣清兩市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，密切跟蹤國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)為依托，以先進(jìn)制造業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)，加快打造一批千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加強(qiáng)兩市產(chǎn)業(yè)分工合作和有序轉(zhuǎn)移承接，支持清遠(yuǎn)打造“421現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”⁶，推動(dòng)廣清產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第一節(jié)  聚力打造千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

以市場(chǎng)主導(dǎo)為基礎(chǔ)，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，深挖廣州與清遠(yuǎn)兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建深度對(duì)接的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，探索“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”“廣州前端+清遠(yuǎn)后臺(tái)”“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”“廣州孵化+清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)化”等合作共建模式。以?xún)墒挟a(chǎn)業(yè)共建園區(qū)為主要載體，在清遠(yuǎn)全域重點(diǎn)打造新材料及精細(xì)化工千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展汽車(chē)整車(chē)—零部件、電子信息、先進(jìn)裝備制造、泛智能家居、醫(yī)藥健康等五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育數(shù)字印刷等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，共同打造具有區(qū)域影響力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。

新材料及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，廣州重點(diǎn)強(qiáng)化新材料技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)以及交易等服務(wù)型環(huán)節(jié)，引導(dǎo)清遠(yuǎn)承接廣州新材料技術(shù)轉(zhuǎn)化與規(guī)模生產(chǎn)需求，重點(diǎn)集聚發(fā)展車(chē)用、電子、裝備等領(lǐng)域的稀散金屬光電子材料、有機(jī)高分子材料、特種鋁合金材料、新型陶瓷、納米材料等前沿新材料；推動(dòng)有色金屬、新型建材等先進(jìn)材料綠色化高端化發(fā)展，充分利用清遠(yuǎn)原材料集聚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展綠色水泥、高端建筑陶瓷等建材產(chǎn)業(yè)，銅鋁等再生有色金屬回收重熔以及有色金屬鑄件、銅鋁加工材等有色金屬產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大建材和有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，利用廣州化妝品等日化產(chǎn)品高端化的發(fā)展機(jī)遇，支持“行業(yè)協(xié)會(huì)+專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商”合作模式，吸引若干高成長(zhǎng)型化妝品總部企業(yè)在清遠(yuǎn)擴(kuò)張產(chǎn)能，引導(dǎo)地區(qū)中小型化妝品企業(yè)在清遠(yuǎn)集群化發(fā)展，聯(lián)合打造以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、集“研發(fā)—生產(chǎn)—銷(xiāo)售”為一體的美妝日化產(chǎn)業(yè)基地。

汽車(chē)整車(chē)—零部件產(chǎn)業(yè)。以提升廣州汽車(chē)核心零部件本地配套率為導(dǎo)向，推動(dòng)廣州整車(chē)產(chǎn)業(yè)與清遠(yuǎn)汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈融合，充分利用廣州向智能汽車(chē)整車(chē)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展契機(jī)，重點(diǎn)增強(qiáng)廣州在新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)智能系統(tǒng)、汽車(chē)電子、車(chē)用新材料等領(lǐng)域的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)與整車(chē)生產(chǎn)能力，引導(dǎo)清遠(yuǎn)重點(diǎn)吸引新能源汽車(chē)電池及儲(chǔ)能材料、智能車(chē)載設(shè)備等汽車(chē)零部件、汽車(chē)美容（汽車(chē)表面加工）等核心生產(chǎn)及配套環(huán)節(jié)集聚，積極承接廣州市逐步優(yōu)化外遷的汽配專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造廣清汽車(chē)零配件生產(chǎn)基地和展貿(mào)綜合體，共同培育以新能源專(zhuān)用汽車(chē)整車(chē)制造為重點(diǎn)的新能源汽車(chē)總部基地，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配套的廣清汽車(chē)整車(chē)—零部件產(chǎn)業(yè)集群。

電子信息產(chǎn)業(yè)。以推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為導(dǎo)向，依托廣州在新型顯示核心材料—面板—智能終端研發(fā)制造、電子信息專(zhuān)用材料、電子元器件及計(jì)算機(jī)零部件、電子機(jī)電產(chǎn)品制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持清遠(yuǎn)圍繞新型顯示、集成電路等領(lǐng)域的核心電子材料、生產(chǎn)設(shè)備、電子元器件技術(shù)產(chǎn)品化，吸引具備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化及產(chǎn)能擴(kuò)張需求的高成長(zhǎng)性企業(yè)在清遠(yuǎn)建立規(guī)?；a(chǎn)基地，聯(lián)合打造現(xiàn)代化電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。以提升地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)配套及技術(shù)轉(zhuǎn)化能力為導(dǎo)向，創(chuàng)新“總部+基地”協(xié)同發(fā)展模式，廣州充分發(fā)揮航空、船舶、軌道交通等裝備類(lèi)總部集聚優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)化裝備類(lèi)總部工程總承包及總集成服務(wù)功能，引導(dǎo)清遠(yuǎn)積極承接廣州裝備產(chǎn)業(yè)分撥和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，錯(cuò)位發(fā)展內(nèi)河船舶工程裝備、航空裝備、機(jī)械裝備、智能制造裝備及重要基礎(chǔ)件，打造先進(jìn)裝備制造基地。

泛智能家居產(chǎn)業(yè)。以拓展總部產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵(lì)“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”發(fā)展模式，發(fā)揮廣州智能家居總部集聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展個(gè)性化定制、總集成總承包、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)，共建“定制+”泛家居產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)智能家居生產(chǎn)基地落戶(hù)清遠(yuǎn)，同時(shí)吸引關(guān)鍵裝備和材料制造等配套環(huán)節(jié)的企業(yè)入駐，培育以智能家電、燈光音響、定制家居、空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備等若干細(xì)分專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成覆蓋城市樓宇經(jīng)濟(jì)、家庭消費(fèi)、文化娛樂(lè)的泛家居產(chǎn)業(yè)集群。

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。以聯(lián)動(dòng)打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，依托廣州在生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、體外診斷、干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)五大領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)以及清遠(yuǎn)的中藥材資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)清遠(yuǎn)承接廣州在生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的產(chǎn)能擴(kuò)張和技術(shù)轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)聚焦現(xiàn)代中藥萃取加工、南藥種植與生產(chǎn)加工、化學(xué)仿制藥生產(chǎn)等領(lǐng)域，建設(shè)生態(tài)型醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持引導(dǎo)廣州有關(guān)醫(yī)藥企業(yè)與清遠(yuǎn)中藥材種植加工特色鎮(zhèn)區(qū)共建南藥健康產(chǎn)業(yè)基地，提高嶺南特色中藥材規(guī)范化規(guī)模化種植水平，優(yōu)化種質(zhì)資源，推動(dòng)中藥材種植、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通和健康服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)藥食同源食品和以中藥材為原料的保健食品、日化產(chǎn)品等開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)建設(shè)融中藥材種植、中醫(yī)健康服務(wù)、中醫(yī)藥文化景觀、藥膳食療、健康養(yǎng)生于一體的中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，提升醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈。引進(jìn)一批生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)型企業(yè)等入駐廣東省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園，共同打造“立足灣區(qū)、服務(wù)全國(guó)、面向全球”的示范性公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備的智慧生態(tài)園區(qū)。

數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，支持廣州以3D打印、激光打印、電子印刷等前沿技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范以及推廣為重點(diǎn)，打造具備國(guó)際影響力的數(shù)字印刷技術(shù)平臺(tái)，吸引大規(guī)模數(shù)字印刷生產(chǎn)基地以及核心技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)落戶(hù)清遠(yuǎn)，共建“數(shù)字印刷+”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)數(shù)字印刷與包裝、服裝等行業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)廣州紡織服裝的中小企業(yè)在清遠(yuǎn)布局轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二節(jié)  大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

聚焦生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅茶特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅茶產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)廣清區(qū)域內(nèi)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)廣清兩市共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

生態(tài)旅游業(yè)。整合廣州北和清遠(yuǎn)南的酒店、民宿、溫泉、主題樂(lè)園、觀光農(nóng)業(yè)、文化、體育等旅游資源，以廣州融創(chuàng)文旅城和清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆國(guó)際森林度假區(qū)兩大主題公園為核心，差異化打造特色旅游產(chǎn)品，聯(lián)合打造跨區(qū)域精品旅游線路，探索設(shè)立“廣清電子旅游卡”，支持廣州北（花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)）和清遠(yuǎn)南（清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣）共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)休閑旅游目的地、文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域旅游合作發(fā)展樣板。建立互為旅游目的地的客源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化旅游信息共享，通過(guò)兩地的旅游節(jié)慶和賽事活動(dòng)進(jìn)行互動(dòng)宣傳，加強(qiáng)與港澳旅游行業(yè)的對(duì)接合作，聯(lián)合舉辦省外、境外旅游宣傳推介活動(dòng)，提升知名度和影響力，共同打造廣州到清遠(yuǎn)周末48小時(shí)休閑旅游目的地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游一體化建設(shè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托廣州消費(fèi)市場(chǎng)、交易平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮清遠(yuǎn)生態(tài)資源豐富和低成本優(yōu)勢(shì)，加快廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)和清遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌廣州門(mén)店建設(shè)，推進(jìn)廣清（環(huán)霞·龍江源）鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)（國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)集中展示園、廣清〔國(guó)家〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間核心基地）建設(shè)，構(gòu)建新型的“前店后場(chǎng)”合作模式，將清遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)廣州推向?yàn)硡^(qū)市場(chǎng)，重點(diǎn)打造廣清農(nóng)業(yè)公共品牌“清遠(yuǎn)農(nóng)家”。在廣州聚焦發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)品牌展銷(xiāo)、大宗農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易等前端環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)清遠(yuǎn)在廣州天河區(qū)花城廣場(chǎng)打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”（清遠(yuǎn)）展銷(xiāo)中心，支持清遠(yuǎn)在廣州海珠區(qū)中州農(nóng)會(huì)運(yùn)營(yíng)清遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)綜合服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠(yuǎn)配送中心建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展航空食品配套、生鮮食品冷鏈物流及加工環(huán)節(jié)，支持發(fā)展“中央廚房”等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)廣州農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)基金到清遠(yuǎn)投資，引導(dǎo)廣州農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)在清遠(yuǎn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)和深加工基地，兩市共同創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)清遠(yuǎn)雞、英德紅茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，聯(lián)合打造廣清生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

紅茶產(chǎn)業(yè)。充分挖掘整合清遠(yuǎn)英德紅茶種植優(yōu)勢(shì)及相關(guān)優(yōu)質(zhì)茶文化資源，打造特色紅茶加工（研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、中試、檢測(cè)、認(rèn)證、展示、體驗(yàn)、營(yíng)銷(xiāo)等）及服務(wù)（物流、孵化、加速器、教育、金融、商務(wù)、電商、文化、旅游、康養(yǎng)等）全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園“英德英紅科創(chuàng)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目。用先進(jìn)科技特別是農(nóng)業(yè)科技改造傳統(tǒng)紅茶產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代工業(yè)延伸鄉(xiāng)村的紅茶產(chǎn)業(yè)鏈條，利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)豐富紅茶產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第三節(jié)  積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快推動(dòng)廣州建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，增強(qiáng)輻射能級(jí)，充分發(fā)揮廣州作為全國(guó)首批服務(wù)型制造示范城市的輻射帶動(dòng)作用，結(jié)合共建廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城的契機(jī)和清遠(yuǎn)制造業(yè)升級(jí)的發(fā)展需求，重點(diǎn)合作發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流和專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，共同打造綜合型現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐和廣清生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

現(xiàn)代商貿(mào)物流。加快推進(jìn)廣州打造新型國(guó)際商貿(mào)中心，集聚發(fā)展第三方、第四方物流等供應(yīng)鏈管理服務(wù)，強(qiáng)化航空物流功能，提升國(guó)際大都市物流樞紐能級(jí)。支持清遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)中國(guó)南部物流樞紐，圍繞打造廣州都市圈北向核心物流樞紐的目標(biāo)，重點(diǎn)承接綜合型物流分撥節(jié)點(diǎn)功能，適應(yīng)航空物流升級(jí)、大宗商品物流用地供給需求，布局專(zhuān)業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)交易及物流分撥中心。以共建廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城為抓手，重點(diǎn)選取生鮮農(nóng)產(chǎn)品、電子元器件、汽車(chē)配件等地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，發(fā)展冷鏈物流、工業(yè)電子商務(wù)、定制式總裝加工、展示交易等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，打造集展示、交易、物流等功能于一體的展貿(mào)綜合體。積極探索區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)在物流信息共享和物流信用體系建設(shè)中的應(yīng)用，提升兩市商貿(mào)物流的自動(dòng)化、數(shù)字化、智慧化水平。

專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。以推動(dòng)兩地服務(wù)市場(chǎng)共享互通為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造、精細(xì)化工及新材料等制造環(huán)節(jié)，打造檢驗(yàn)檢測(cè)、中試服務(wù)等共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)廣州成熟品牌園區(qū)、專(zhuān)業(yè)企業(yè)孵化器、加速器運(yùn)營(yíng)商在清遠(yuǎn)設(shè)立分園區(qū)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩地園區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、招商資源有效對(duì)接；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)廣清兩地傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四節(jié)  共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)

以?xún)墒袇f(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣州科教資源高度密集優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)廣州科研機(jī)構(gòu)到清遠(yuǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有序推動(dòng)廣州科技基礎(chǔ)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等面向清遠(yuǎn)開(kāi)放共享，構(gòu)建廣清科技資源共享體系，加速推動(dòng)清遠(yuǎn)對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。聚焦科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，探索在廣州科學(xué)城建設(shè)高層次人才交流合作驛站，支持清遠(yuǎn)市在廣州的高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)等聚集區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)共建前端孵化器，引導(dǎo)廣州專(zhuān)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)到清遠(yuǎn)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速器，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地清遠(yuǎn)分基地，規(guī)劃建設(shè)省職業(yè)教育城（清遠(yuǎn)）科學(xué)園，建立廣清“研發(fā)—設(shè)計(jì)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，圍繞廣清兩地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育孵化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高成長(zhǎng)性的中小微科技企業(yè)，積極培育“獨(dú)角獸”企業(yè)。

第五節(jié)  強(qiáng)化廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)示范帶動(dòng)作用

基于兩地產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)與共建重點(diǎn)，對(duì)接廣清重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的空間分布，統(tǒng)籌謀劃廣清一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點(diǎn)增強(qiáng)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)功能，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)清遠(yuǎn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)、廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間等園區(qū)（平臺(tái)）建設(shè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

高質(zhì)量打造廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)。立足廣州都市圈及廣清一體化發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)先行先試的示范引領(lǐng)作用。優(yōu)化合作區(qū)功能布局，根據(jù)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城“三園一城”的要素稟賦條件，明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。率先推進(jìn)先進(jìn)制造、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、商貿(mào)物流等領(lǐng)域的一批產(chǎn)業(yè)共建項(xiàng)目，引導(dǎo)汽車(chē)零配件、新材料、高端美容產(chǎn)品、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快布局建設(shè)廣東省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家生物安全實(shí)驗(yàn)室、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠(yuǎn)配送中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。探索合作區(qū)新型開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng)新利益分成統(tǒng)計(jì)核算體制，按一定的比例分享新增的稅收地方留成部分、園區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入，全面推進(jìn)合作區(qū)與兩市的互利共贏。著力在體制機(jī)制改革創(chuàng)新、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建等方面先行先試，完善廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并在指標(biāo)核算、用地保障等方面創(chuàng)新政策供給，加大要素保障力度，推動(dòng)要素資源向合作區(qū)傾斜。

推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮廣州服務(wù)、管理、集散、創(chuàng)新等大灣區(qū)核心城市功能，立足清遠(yuǎn)南部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和北部山區(qū)的綠色生態(tài)資源，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力推進(jìn)清遠(yuǎn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園等省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)、廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間的運(yùn)作模式創(chuàng)新，形成各有特色、錯(cuò)位發(fā)展、融為一體的產(chǎn)業(yè)分工格局，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源整合和優(yōu)化配置。

第六章  加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)為核心，建立區(qū)域污染聯(lián)合防控機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以環(huán)?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居都市生活圈。

第一節(jié)  提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力

銜接兩市能耗標(biāo)準(zhǔn)和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作，完善廣清兩地生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)工作機(jī)制，聯(lián)合制定強(qiáng)制性或限制性能源環(huán)保政策，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)和污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

建立健全水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。加快推進(jìn)北江飲水工程建設(shè)，依法依規(guī)劃定和管理飲用水水源保護(hù)區(qū)，探索建立原水聯(lián)動(dòng)及水資源應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化北江引水工程水源地生態(tài)安全。加強(qiáng)北江、潖江、樂(lè)排河等廣清跨界流域河涌綜合整治聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治措施以及評(píng)估考核制度，完善廣清跨市交界水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息互通共享，繼續(xù)做好水質(zhì)安全預(yù)警工作，建立系統(tǒng)、長(zhǎng)效、可持續(xù)的廣清水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。在廣清跨界流域沿岸執(zhí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管，禁止新建印染、重化工、電鍍、有色冶煉等重污染項(xiàng)目。

開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)控廣州、清遠(yuǎn)兩市高污染行業(yè)發(fā)展，共同推進(jìn)工業(yè)源污染、移動(dòng)源污染、揚(yáng)塵源污染、農(nóng)業(yè)源污染等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合整治，推動(dòng)臭氧（O3）、氮氧化物（NOx）、細(xì)顆粒物（PM2.5）協(xié)同防控，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)涉二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物的重點(diǎn)行業(yè)排放總量控制。開(kāi)展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一重污染天氣的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排措施，在發(fā)生區(qū)域性重污染天氣期間實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。依托廣州碳排放權(quán)交易所清遠(yuǎn)服務(wù)中心，探索推動(dòng)清遠(yuǎn)以北部森林碳匯參與溫室氣體減排。

構(gòu)建固體廢棄物處理系統(tǒng)。強(qiáng)化固體廢物源頭控制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，聯(lián)合打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法轉(zhuǎn)移、亂堆亂倒亂排固體廢棄物違法行為，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物區(qū)域協(xié)調(diào)處理處置。共同宣傳綠色低碳生活方式，加強(qiáng)廣州生活垃圾分類(lèi)及處理水平，推廣廣州全國(guó)生活垃圾分類(lèi)示范城市經(jīng)驗(yàn)，共建城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)、收運(yùn)和處理體系。加快推進(jìn)兩地生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾焚燒廠、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)與改造，提高固體廢棄物處理處置能力。

第二節(jié)  建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對(duì)等、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則，完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推廣兩地交界河流流域上下游地區(qū)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種生態(tài)補(bǔ)償模式。強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)公益林建設(shè)的投入。推進(jìn)排污許可全覆蓋，健全生態(tài)環(huán)保評(píng)估考核及責(zé)任追究制度。制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，建立廣清合作園區(qū)環(huán)境容量評(píng)估制度。探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，加快建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持清遠(yuǎn)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，與廣州聯(lián)動(dòng)開(kāi)展綠色金融創(chuàng)新，發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所功能，積極開(kāi)展碳排放權(quán)、水權(quán)、林業(yè)碳匯等生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易。

第三節(jié)  提升污染防治科技應(yīng)用水平

推進(jìn)冶金、水泥、陶瓷、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，在廣清兩市燃煤電廠推廣建設(shè)煙氣除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，實(shí)現(xiàn)超潔凈排放改造，推行清潔生產(chǎn)。綜合利用5G、NB-IoT等新一代信息技術(shù)，建設(shè)城市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)兩市河流、湖泊、大氣、固體廢棄物、土壤等重點(diǎn)污染源的線上線下實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，共同打造信息互通、結(jié)果互認(rèn)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)。借助大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和智慧化管理，加速推動(dòng)對(duì)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程信息化管理，全面提高環(huán)境管理信息化水平。

第七章  推動(dòng)發(fā)展成果全社會(huì)共享

以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，進(jìn)一步提升廣清兩地公共服務(wù)供給水平和均衡程度，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓兩市人民更好更公平地享受廣清一體化建設(shè)成果。

第一節(jié)  促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

加強(qiáng)兩地優(yōu)質(zhì)教育資源交流共享，以廣東省職教城（清遠(yuǎn)）建設(shè)為契機(jī)積極推進(jìn)兩地產(chǎn)教融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固廣清一體化建設(shè)成果。

大力推進(jìn)義務(wù)教育資源共享。支持廣清兩地中小學(xué)建立教育聯(lián)盟，加強(qiáng)辦學(xué)合作和教師交流，組織兩地青少年體育競(jìng)賽、科技夏令營(yíng)和科技技能大賽，推動(dòng)廣州名師工作室吸納清遠(yuǎn)優(yōu)秀教師作為工作室學(xué)員，提升清遠(yuǎn)市基礎(chǔ)教育資源質(zhì)量。鞏固廣州學(xué)校對(duì)清遠(yuǎn)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶工作成效，打造示范性學(xué)校，提升清遠(yuǎn)辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)先推進(jìn)教育一體化。

著力推進(jìn)省職業(yè)教育城規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)教融合。將省職教城（清遠(yuǎn)）建設(shè)緊密融入廣清一體化的發(fā)展格局中，全面發(fā)揮省職教城（清遠(yuǎn)）的比較優(yōu)勢(shì)，加快與國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高校對(duì)接，提升教育水平，擴(kuò)大招生規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)中國(guó)職業(yè)教育高地。加快落實(shí)廣清城際軌道交通、城市主要交通干道與省職教城（清遠(yuǎn)）對(duì)接，完善省職教城（清遠(yuǎn)）周邊的城市配套設(shè)施。建立產(chǎn)教融合等系列平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)省職教城（清遠(yuǎn)）的產(chǎn)教研融合，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共建創(chuàng)新性和實(shí)戰(zhàn)型的實(shí)訓(xùn)中心，對(duì)接產(chǎn)業(yè)園技術(shù)人才需求，創(chuàng)新打造校企合作的人才培養(yǎng)流程，為廣清一體化和粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。同時(shí)，支持清遠(yuǎn)根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色大學(xué)和應(yīng)用型本科院校，持續(xù)推進(jìn)高等教育資源的共建共享，支持廣東金融學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)高等級(jí)科研院所在清遠(yuǎn)設(shè)立校區(qū)。推進(jìn)中、高職教育貫通，探索構(gòu)建廣清中等職業(yè)教育聯(lián)盟，推動(dòng)中、高職貫通銜接一體化人才培養(yǎng)，為粵港澳大灣區(qū)及廣清兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能人才支撐。

第二節(jié)  推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化

支持廣州大型綜合醫(yī)院、示范性衛(wèi)生學(xué)校等到清遠(yuǎn)市建立分支機(jī)構(gòu)，探索省市級(jí)三甲醫(yī)院托管清遠(yuǎn)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院。推動(dòng)清遠(yuǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與廣州醫(yī)院建立對(duì)口支援、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療制度，提升縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)；鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建縣城醫(yī)療服務(wù)共同體，加強(qiáng)清遠(yuǎn)市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。完善廣清緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)助體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控體系，加強(qiáng)傳染性疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)以及重大突發(fā)事件緊急醫(yī)療救治等衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作，健全廣清聯(lián)合救援和病人轉(zhuǎn)送機(jī)制。依托省全民健康信息平臺(tái)，推動(dòng)兩市醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通和同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，探索逐步推行居民電子健康檔案信息共享。

第三節(jié)  加快基本公共服務(wù)一體化改革

探索建設(shè)廣清統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)參保人員信息互聯(lián)共享。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)跨區(qū)域合作，建設(shè)一批高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)、優(yōu)美風(fēng)景和高品質(zhì)服務(wù)，吸引廣州都市圈內(nèi)老年人入住。開(kāi)展合作區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地門(mén)診即時(shí)結(jié)算合作，加快推動(dòng)合作區(qū)醫(yī)保目錄和報(bào)銷(xiāo)政策統(tǒng)籌銜接。推進(jìn)廣清兩市的工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)。健全社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌救助資源，在危重病人救助、精神病人救助、未成年人救助、長(zhǎng)期滯留（流浪）人員安置等方面深化合作。建立住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。推動(dòng)建設(shè)涵蓋各類(lèi)社會(huì)保障信息的統(tǒng)一平臺(tái)，與港澳共建跨境社會(huì)求助信息系統(tǒng)。

第四節(jié)  促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展水平。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成聯(lián)通廣清兩市中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)村公路提檔升級(jí)、電網(wǎng)升級(jí)改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用、垃圾污水集中處置，鼓勵(lì)廣清接合片區(qū)中有條件的縣市區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的供水管網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和便捷高效水平。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施多元投入機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，提高區(qū)域交通通達(dá)能力和其他基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平。

推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)便利共享，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。落實(shí)國(guó)家、省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村居民社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師輪崗交流，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平。加大農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。推行城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)目錄制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接和區(qū)域統(tǒng)籌。

第五節(jié)  加強(qiáng)文體交流合作

促進(jìn)廣州、清遠(yuǎn)兩市文化資源和文化人才隊(duì)伍對(duì)接，加強(qiáng)兩市文學(xué)創(chuàng)作人才交流與培訓(xùn)，推動(dòng)建立文體人才掛職交流機(jī)制，共享兩地優(yōu)質(zhì)的文化體育領(lǐng)軍人才。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，重視文化的傳承和發(fā)展。加快廣州嶺南文化與清遠(yuǎn)北江文化交匯融合發(fā)展，共同加強(qiáng)嶺南文化保護(hù)和傳承，開(kāi)展廣州廣彩、廣繡、廣雕和清遠(yuǎn)瑤族刺繡、壯錦等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，共建傳統(tǒng)工藝傳承人工作室，合作申辦一批國(guó)際性、全國(guó)性的文化藝術(shù)節(jié)、博覽會(huì)和民俗文化節(jié)。推進(jìn)“廣清共創(chuàng)最美鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，引入專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)為清遠(yuǎn)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃示范研究。推進(jìn)“老廣游清遠(yuǎn)”項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域歷史特色文化、歷史文化的傳承和研究，合作開(kāi)展珠江流域史前文化遺跡的研究和保護(hù)。推動(dòng)兩市公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源共建共享，持續(xù)舉辦兩市圖書(shū)館聯(lián)合年會(huì)。加強(qiáng)體育交流合作，聯(lián)合舉辦或互相參加競(jìng)技性體育賽事和群眾性體育活動(dòng)，推廣兩市體育場(chǎng)館面向廣清市民開(kāi)放預(yù)訂和共享使用。

  第八章  打造融通一體的營(yíng)商環(huán)境

強(qiáng)化廣清兩地政策互融互通，著力搭建一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為各類(lèi)所有制企業(yè)營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，完善配套服務(wù)，全面打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

第一節(jié)  推動(dòng)廣清政務(wù)服務(wù)一體化

加快推進(jìn)廣清兩地政府自身改革，減少行政干預(yù)，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化，為兩地企業(yè)降低制度性交易成本、提供更好的政務(wù)服務(wù)，打造最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。

建立異地聯(lián)辦工作機(jī)制。深化推動(dòng)“廣清通辦”業(yè)務(wù)。在兩地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立互通互辦專(zhuān)窗，由專(zhuān)門(mén)人員通過(guò)遠(yuǎn)程數(shù)字設(shè)備協(xié)助完成需要當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)。加大力度拓展跨城辦理事項(xiàng)渠道，完善各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)咨詢(xún)、查詢(xún)、申請(qǐng)等前端性服務(wù)由“網(wǎng)上”向“掌上”發(fā)展，推動(dòng)異地辦理自助服務(wù)，進(jìn)一步開(kāi)拓自助終端通辦等渠道，推廣更多線下代收代辦點(diǎn)，從業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)兩方面持續(xù)加強(qiáng)融合，為廣清兩地企業(yè)和群眾提供多渠道、便利化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)兩地跨區(qū)域辦理事項(xiàng)“只跑一次”。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)。促進(jìn)兩地跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的有關(guān)公眾企業(yè)主體服務(wù)相關(guān)流程與信息的整合，政府之間實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和全生命周期集中管理，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)信息進(jìn)行多類(lèi)別匯聚、主題化整合、知識(shí)化分析和個(gè)性化服務(wù)，有效提高政務(wù)服務(wù)能力。

共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革。以廣州市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)兩市在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度上的對(duì)接。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、技術(shù)審查與行政審批相分離、工程方案聯(lián)合評(píng)審、施工圖聯(lián)合審查和限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收等，優(yōu)化工程項(xiàng)目審批流程。

第二節(jié)  著力營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境

著力營(yíng)造廣清公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，推進(jìn)市場(chǎng)主體健康運(yùn)行、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

推進(jìn)廣清商事制度改革。打造廣清一體的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為廣清兩地市場(chǎng)主體準(zhǔn)入提供同質(zhì)化、便利化的服務(wù)。開(kāi)設(shè)廣州企業(yè)遷往清遠(yuǎn)、清遠(yuǎn)企業(yè)在廣州注冊(cè)登記的雙向綠色通道，便利廣清兩地企業(yè)遷移。進(jìn)一步推行“多證合一”“證照分離”等，提高社會(huì)投資效率。簡(jiǎn)化和完善兩地企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的注銷(xiāo)流程，加速社會(huì)資源的有效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

實(shí)行功能性和普惠性支持政策。清理和規(guī)范廣清兩地不合規(guī)補(bǔ)貼，廢除有名無(wú)實(shí)的“支持政策”。在廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)探索推行普惠性金融政策、產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資、增加政府市場(chǎng)采購(gòu)和消費(fèi)者補(bǔ)貼等措施，彌補(bǔ)市場(chǎng)短板，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的市場(chǎng)資源配置。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。打造廣清高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，強(qiáng)化司法和行政雙保護(hù)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為。重點(diǎn)健全中小企業(yè)開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品政策，優(yōu)化中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，助力中小企業(yè)維權(quán)。

完善法治制度體系。共同推進(jìn)法治建設(shè)，健全社會(huì)行政管理地方性法規(guī)規(guī)章，健全依法行政制度體系，健全依法決策機(jī)制，完善行政復(fù)議制度，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法方式、行政執(zhí)法裁量權(quán)，共同促進(jìn)規(guī)范、公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。

第三節(jié)  加強(qiáng)配套服務(wù)支撐

清遠(yuǎn)推廣學(xué)習(xí)廣州依靠?jī)?yōu)質(zhì)的全鏈條配套服務(wù)改善營(yíng)商環(huán)境的做法經(jīng)驗(yàn)，深化廣清配套服務(wù)合作，加強(qiáng)清遠(yuǎn)市配套服務(wù)支撐力度，為企業(yè)發(fā)展提供良好的營(yíng)商環(huán)境。

優(yōu)化生活配套設(shè)施。打造設(shè)施一流、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的人居環(huán)境，推進(jìn)清遠(yuǎn)成為廣州的休閑花園。配備高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)體系，提供高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)。構(gòu)建多元教育幫扶體系，推動(dòng)廣州對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)學(xué)校建設(shè)，打造特色化、精品化和個(gè)性化的示范學(xué)校，提升教育水平。

創(chuàng)新人才服務(wù)。提升人才服務(wù)水平，推動(dòng)人才引進(jìn)“一站式”服務(wù)，實(shí)行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)高層次人才辦理有關(guān)業(yè)務(wù)“最多跑一次”。圍繞廣清一體化發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索制定產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)保障等政策措施。制定為符合條件的清遠(yuǎn)專(zhuān)家發(fā)放廣州人才綠卡的辦法，吸引更多人才到清遠(yuǎn)發(fā)展，建立廣清兩市培訓(xùn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體制，促進(jìn)清遠(yuǎn)企業(yè)與廣州高校合作對(duì)接，加強(qiáng)引進(jìn)、培育優(yōu)質(zhì)人才。完善高層次人才認(rèn)定配套政策，推進(jìn)廣清人才互認(rèn)，針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格、職稱(chēng)和繼續(xù)教育公需科目學(xué)時(shí)三方面內(nèi)容互認(rèn)。探索廣清兩市人才庫(kù)互聯(lián)，共建共享博士和博士后科研創(chuàng)新平臺(tái)。

推動(dòng)營(yíng)商政策融合對(duì)接。加快形成廣清跨區(qū)域的各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)兩地營(yíng)商政策融合對(duì)接，推動(dòng)兩地實(shí)現(xiàn)營(yíng)商政策體系一體化。結(jié)合廣清發(fā)展實(shí)際制定營(yíng)商政策，兩地政府在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域充分協(xié)商，并基于協(xié)同方案制定有針對(duì)性的政策措施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體逐步取消通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融服務(wù)等跨市收費(fèi)項(xiàng)目。

第九章  完善一體化體制機(jī)制建設(shè)

堅(jiān)決破除制約廣清一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)廣清一體化工作的頂層設(shè)計(jì)，在兩地合作利益機(jī)制、資源配置、協(xié)調(diào)和管理機(jī)制等方面深化改革創(chuàng)新。以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)為重點(diǎn)，積極探索一體化推進(jìn)廣清城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打造兩地要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，推動(dòng)兩地一體化發(fā)展邁向新高度。

第一節(jié)  加快國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)改革創(chuàng)新

深入推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)整體改革創(chuàng)新，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，積極探索形成以城鄉(xiāng)融合為主要內(nèi)容的“廣清一體標(biāo)準(zhǔn)”和以鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的“連樟標(biāo)準(zhǔn)”，力爭(zhēng)為全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更多可復(fù)制、可推廣的“廣清經(jīng)驗(yàn)”，塑造跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展合作典范。

探索一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化廣州引領(lǐng)，廣清聯(lián)動(dòng)，疊加廣州中心城區(qū)功能和廣清接合片區(qū)鄉(xiāng)村潛能，著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置的體制機(jī)制壁壘，探索兩市互促、融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。聚焦國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的11項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城中村改造合作平臺(tái)、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)等5項(xiàng)任務(wù)改革創(chuàng)新、先行突破，同時(shí)在拓展完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化等方面推進(jìn)改革探索。

建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。因城施策完善落戶(hù)政策，廣州片區(qū)降低城鎮(zhèn)落戶(hù)門(mén)檻，構(gòu)建分類(lèi)彈性落戶(hù)機(jī)制；清遠(yuǎn)片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶(hù)限制。完善市民化配套政策，探索廣清接合片區(qū)內(nèi)居住證互認(rèn)，健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)市民化成本機(jī)制。建立人才加入鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)城市科教文衛(wèi)等人才下鄉(xiāng)，服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定等的重要依據(jù)，且在廣清兩市互認(rèn)。探索制定廣州地區(qū)高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等人員服務(wù)清遠(yuǎn)片區(qū)的激勵(lì)措施。

建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地整合開(kāi)發(fā)機(jī)制。依托集體土地整備平臺(tái)，以托管方式對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一招商。健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度體系，依法合規(guī)推進(jìn)廣清接合片區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地或異地調(diào)整入市。制定入市配套文件，完善出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度。健全土地增值收益分配機(jī)制，建立健全入市監(jiān)管服務(wù)體系。

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用、信貸聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持廣清接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目及涉農(nóng)小微、民營(yíng)等各類(lèi)企業(yè)融資。拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保物范圍，分步推進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)資源確權(quán)頒證，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保配套制度，推動(dòng)廣清接合片區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

搭建城中村改造合作平臺(tái)。完善歷史遺留問(wèn)題解決機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)資本參與廣清接合片區(qū)城中村改造的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作改造，支持集體和國(guó)有建設(shè)用地混合改造。健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)配套機(jī)制，優(yōu)先將城中（郊）村納入“三舊”改造范圍，健全村集體和成員收益分配機(jī)制。因地制宜通過(guò)租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活閑置村集體物業(yè)和宅基地，發(fā)展特色民宿、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。

搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。以廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)為重點(diǎn)，支持廣清接合片區(qū)內(nèi)花都區(qū)北部“四鎮(zhèn)”（獅嶺鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)）、增城開(kāi)發(fā)區(qū)、增城新塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、從化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、從化明珠工業(yè)園、清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、清新區(qū)西部“四鎮(zhèn)”（太和鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)）、佛岡縣湯塘片區(qū)、英德市連樟樣板區(qū)等區(qū)域率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化各類(lèi)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。發(fā)揮廣州中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中心城區(qū)與廣清接合片區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目。推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，推進(jìn)廣清接合片區(qū)內(nèi)有條件的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。

第二節(jié)  完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，破除行政區(qū)壁壘和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素在廣清兩地自由流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)廣清市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)廣清兩地優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)共用共同發(fā)展。

推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。通過(guò)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)產(chǎn)生、釋放真實(shí)信息，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)性及高效配置資源的信號(hào)、激勵(lì)和導(dǎo)向作用。消除地方和行業(yè)壁壘。深化戶(hù)籍制度改革，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，建立兩地統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，引導(dǎo)資源按需配置，促進(jìn)人力、土地、創(chuàng)新等要素充分流動(dòng)。建立要素市場(chǎng)化配置統(tǒng)一管理制度。加快推進(jìn)兩地標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為。

第三節(jié)  建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制

建立廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，立足兩地的功能定位、資源稟賦和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)兩地各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的相互補(bǔ)給、高效整合和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素耦合效應(yīng)、技術(shù)波及效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和共生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

建立利益共享機(jī)制。探索建立產(chǎn)業(yè)共建的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，以廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)為試點(diǎn)，基于當(dāng)前廣清產(chǎn)業(yè)合作財(cái)稅分配基礎(chǔ)，探索建立公平互惠的稅收分成制度，并推廣至其他合作共建園區(qū)。探索成立廣清共同發(fā)展基金作為投資基金，根據(jù)兩地經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行共建，專(zhuān)門(mén)為共建園區(qū)提供公共投資服務(wù)。

健全產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。制定各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，明確合作園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，注重廣清產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的有效銜接。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大投入力度，大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

第十章  加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié)  強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

廣州、清遠(yuǎn)兩市人民政府共同組織實(shí)施廣清一體化發(fā)展規(guī)劃。建立廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，健全廣清兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議定期會(huì)商機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制以及廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化兩市政府部門(mén)的對(duì)口銜接，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)一體化規(guī)劃實(shí)施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和重大問(wèn)題。建立兩市職能部門(mén)通力協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作執(zhí)行機(jī)制，兩市有關(guān)單位要明確各自在一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)按照規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解并逐項(xiàng)落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。

第二節(jié)  加強(qiáng)政策保障

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)研究制定財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理服務(wù)等方面的配套政策措施。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)對(duì)廣清一體化在體制機(jī)制創(chuàng)新、新增建設(shè)用地規(guī)模、環(huán)境容量指標(biāo)等方面的政策扶持。切實(shí)保障廣清一體化發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保以及社會(huì)民生工程等領(lǐng)域，梳理出與一體化發(fā)展相關(guān)的重大項(xiàng)目，合規(guī)合法加大土地、資金等要素保障力度，建立重大項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。

第三節(jié)  鼓勵(lì)社會(huì)參與

鼓勵(lì)并完善社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)以及非政府社會(huì)團(tuán)體組織在規(guī)范市場(chǎng)秩序、清除要素跨區(qū)域流動(dòng)障礙等方面的支撐作用，為企業(yè)、個(gè)人參與廣清一體化規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督等提供渠道。

附件：名詞解釋

附件

名詞解釋

1.圖1廣清兩市GDP數(shù)據(jù)及表1的數(shù)據(jù)分別來(lái)源于廣州、清遠(yuǎn)兩市統(tǒng)計(jì)局，人均GDP根據(jù)兩地的當(dāng)年人口加權(quán)平均計(jì)算得出。表1中除年末常住人口、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資外，其余指標(biāo)的增長(zhǎng)情況均按可比價(jià)格計(jì)算。

2.“三園一城”：三園指廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園和廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園，一城指廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城。

3.清遠(yuǎn)南部地區(qū)：包括清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣和英德市。

4.清遠(yuǎn)北部地區(qū)：包括連州市、連南縣、連山縣和陽(yáng)山縣。

5.“半小時(shí)通勤圈”和“1-2-3工作圈”:清遠(yuǎn)市南部地區(qū)到大灣區(qū)核心以及廣州中心城區(qū)30分鐘內(nèi)聯(lián)通；至深圳先行示范區(qū)及灣區(qū)重大樞紐實(shí)現(xiàn)1小時(shí)內(nèi)通達(dá)；與灣區(qū)其他城市及粵北地區(qū)地級(jí)市實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)通達(dá)；至沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通達(dá)，與大灣區(qū)交通一體化發(fā)展水平不亞于或略超過(guò)大灣區(qū)其他非核心城市。

6.“421現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”：4是指四大戰(zhàn)略性支柱和新興產(chǎn)業(yè)，包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)和裝備制造配套產(chǎn)業(yè)；2是指商貿(mào)服務(wù)和生態(tài)服務(wù)業(yè)；1是指都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2022年10月8日印發(fā)