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粵府辦〔2024〕2號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省科技廳、省委金融辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

2024年2月9日

關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

為全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記在中央金融工作會議上的重要講話精神，加快推進科技與金融深度融合，助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步完善全過程創(chuàng)新鏈，現(xiàn)提出以下意見：

一、推動創(chuàng)業(yè)投資機構投早投小投硬科技

推動省、市、縣（市、區(qū)）各類政府投資基金統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，引導社會資本更多投向我省關鍵技術領域和初創(chuàng)期科技型企業(yè)。鼓勵社會資本聯(lián)合國家和省實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、高校、科研院所、制造業(yè)創(chuàng)新中心、科技園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)等，以“公益資助+股權投資”模式，支持原創(chuàng)核心技術、前沿顛覆性技術突破并向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持培育設立概念驗證基金。建立健全國有創(chuàng)業(yè)投資機構投資決策、業(yè)績考核、市場化選人用人、員工激勵、容錯免責等制度，推動其更好發(fā)揮投早投小投硬科技的關鍵作用。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的政府投資基金績效評價辦法，實施差異化分類考核，注重整體效能評價，不以國有資本保值增值作為主要考核目標。省級科技專項對投資省內(nèi)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構，按其實際投資額給予一定補助。支持社會資本設立天使投資基金。積極培育扶持會員及服務對象為天使投資人的聯(lián)合性社會團體等組織，培育和壯大天使投資人群體。

二、吸引創(chuàng)業(yè)投資機構和高端人才來粵發(fā)展

鼓勵有條件的地市對在當?shù)匦伦缘膭?chuàng)業(yè)投資機構及其高級管理人員按一定條件給予適當補助，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構和創(chuàng)業(yè)投資人才在廣東落戶。加大力度引進創(chuàng)業(yè)投資高端人才，符合條件的人才按規(guī)定享受有關優(yōu)惠政策。加強創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策的宣傳和實操輔導工作。爭取國家支持，在廣東優(yōu)先實施鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)長期投資的差異化稅率等稅收優(yōu)惠政策。

三、拓寬創(chuàng)業(yè)投資的資金來源和退出渠道

在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，支持商業(yè)銀行具有投資功能的子公司和理財子公司、證券公司、保險機構、信托公司等通過出資或開發(fā)相應的長期投資產(chǎn)品等方式，為創(chuàng)業(yè)投資提供長期資金支持。支持符合條件的企業(yè)依法依規(guī)發(fā)行公司信用類債券用于創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵政府性融資擔保機構對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行用于科技創(chuàng)新領域的債券提供增信支持。鼓勵社會資本依法依規(guī)設立私募股權二級市場基金（S基金），支持廣東區(qū)域性股權市場開展股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點，暢通創(chuàng)業(yè)投資資本退出渠道。

四、引導銀行業(yè)金融機構擴大科技信貸規(guī)模

更好發(fā)揮再貸款等貨幣政策工具激勵作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構將服務科技創(chuàng)新納入戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭在“十四五”期間實現(xiàn)科技型企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速、有貸戶數(shù)不低于上年同期水平。引導開發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務允許范圍內(nèi)和風險可控前提下，為符合條件的重大科技創(chuàng)新平臺建設等提供更多長周期、低成本資金支持，與財政引導性投入資金形成合力。鼓勵銀行業(yè)金融機構圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈，加快發(fā)展科技型企業(yè)全生命周期金融服務。對初創(chuàng)期科技型企業(yè)在防控風險基礎上加大信用貸款投放力度，努力提升科技型企業(yè)“首貸率”，規(guī)范發(fā)展“科技人才貸”。對成長期科技型企業(yè)結合擴大生產(chǎn)需要加大項目貸款投放，規(guī)范開展供應鏈金融、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等業(yè)務。對成熟期科技型企業(yè)強化綜合金融服務，鼓勵通過并購貸款支持企業(yè)市場化兼并重組。在風險可控前提下，支持銀行機構加大科技型企業(yè)研發(fā)貸款支持，合理確定貸款方式、額度和期限。鼓勵結合科技型企業(yè)發(fā)展特點，在依法合規(guī)和風險可控的前提下，充分運用無還本續(xù)貸政策，采用更加靈活的利率定價和利息還付方式，切實滿足不同類型科技型企業(yè)融資需求。有條件的地市可安排科技型中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金，為科技型中小企業(yè)提供短期資金周轉(zhuǎn)支持。

五、完善差異化科技信貸管理與考核機制

推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制，推動建立企業(yè)創(chuàng)新能力評價信息共享機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型企業(yè)融資專屬評價體系，執(zhí)行差異化授信審批機制，提升對小微型和初創(chuàng)期科技型企業(yè)授信能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立相對獨立的集中化科技金融業(yè)務管理機制，強化前中后臺協(xié)同。鼓勵規(guī)范建設科技金融專業(yè)或特色分支機構，建立專業(yè)團隊、專門風控制度、專項激勵考核機制和專屬客戶的信貸標準，適當下放授信審批和產(chǎn)品創(chuàng)新權限。支持銀行機構單列科技型企業(yè)貸款規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟資本占用系數(shù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構細化落實科技金融盡職免責制度，建立盡職免責負面清單。探索按周期、批量對科技創(chuàng)新貸款進行整體考核，切實提高科技金融相關指標在機構內(nèi)部績效考核中的占比，落實適當提高科技型企業(yè)貸款不良容忍度的政策要求，小微型科技企業(yè)不良貸款容忍度可較各項貸款不良率提高不超過3個百分點。

六、健全科技信貸風險分擔和補償機制

推動政府性融資擔保機構完善業(yè)務模式，與銀行業(yè)金融機構共建風險分擔機制，擴大對科技型小微企業(yè)貸款的擔保規(guī)模和覆蓋面。強化科技信貸風險分擔和補償?shù)氖∈新?lián)動機制，鼓勵有條件的地市加大科技信貸風險補償資金投入力度。完善科技信貸風險補償管理制度，根據(jù)科技型企業(yè)創(chuàng)新能力及不同生命周期發(fā)展特點調(diào)整優(yōu)化貸款風險分擔比例和補償標準，提高貸款損失審核、壞賬損失代償效率，建立符合科技信貸風險補償金使用規(guī)律的績效評價制度。支持將“科技人才貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”等科技信貸產(chǎn)品納入風險補償范圍。

七、推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資提質(zhì)增效

加大《專利評估指引》等推薦性國家標準推廣應用力度，支持符合條件的銀行探索開展知識產(chǎn)權內(nèi)部評估。積極開展知識產(chǎn)權質(zhì)押登記線上辦理試點，完善知識產(chǎn)權評估、登記、管理等配套服務，引導銀行業(yè)金融機構根據(jù)科技型企業(yè)特點優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款產(chǎn)品和服務模式，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務規(guī)模。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資扶持政策，優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金運作流程，擴大扶持政策和補償基金覆蓋面。優(yōu)化知識產(chǎn)權處置模式，擇優(yōu)推薦專業(yè)知識產(chǎn)權運營機構或平臺，支持銀行業(yè)金融機構以委托、集中收儲等方式將知識產(chǎn)權質(zhì)物交予運營機構開展集中運營處置，拓寬知識產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、交易、變現(xiàn)渠道。

八、強化多層次資本市場對科技型企業(yè)的支持

實施上市后備科技型企業(yè)梯次培育計劃，引導優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)合理制定上市規(guī)劃，抓住注冊制改革契機上市融資。推動各地市完善科技型企業(yè)上市掛牌補助政策，重點支持符合國家和省戰(zhàn)略需求、突破關鍵核心技術的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。鼓勵已上市科技型企業(yè)通過發(fā)行股票或可轉(zhuǎn)債募集資金，開展以產(chǎn)業(yè)鏈“固鏈強鏈延鏈補鏈”為重點的并購重組。支持推動上海、深圳、北京證券交易所以及專業(yè)證券服務機構在有條件的地市設立服務基地、工作站或建立定點聯(lián)系人制度，為科技型企業(yè)提供精準服務。提升廣東區(qū)域性股權市場服務科技創(chuàng)新效能，不斷豐富服務工具和融資產(chǎn)品，推動“專精特新專板”“科技創(chuàng)新專板”高效運作。鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科技創(chuàng)新公司債券。引導非上市科技型企業(yè)發(fā)行含轉(zhuǎn)股條件的科創(chuàng)票據(jù)和科技創(chuàng)新公司債券，通過股債聯(lián)動解決不同發(fā)展階段的資金需求。持續(xù)開展知識產(chǎn)權證券化，推動科技型企業(yè)通過專利許可資產(chǎn)支持計劃等知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品直接融資。支持國家高新區(qū)建設主體和大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施領域項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），鼓勵回收資金用于擴大科技創(chuàng)新領域投資。

九、引導保險機構為科技創(chuàng)新提供支持和保障

加大“險資入粵”力度，加強與中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會合作，支持保險資金通過股權、債權、股債結合、基金等多種方式助力科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構豐富保險險種，為科技型企業(yè)技術研發(fā)、科技成果應用轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權確權維權、資金融通等提供保險保障。探索建立省級科技保險產(chǎn)品推薦機制，將首臺（套）重大技術裝備保險、重點新材料首批次應用保險、軟件首版次質(zhì)量安全責任保險等為科技型企業(yè)分散科技創(chuàng)新風險的保險產(chǎn)品納入省級科技保險產(chǎn)品推薦目錄，省市聯(lián)動對科技型企業(yè)購買納入推薦目錄的保險產(chǎn)品給予一定的保費補助。探索構建科技保險共保機制，為關鍵核心技術攻關、科技成果轉(zhuǎn)化等活動提供全方位保險保障。

十、構建“補投貸”支持科技創(chuàng)新的聯(lián)動機制

開展“補投貸”聯(lián)動試點，發(fā)揮省級財政科技資金帶動作用，構建“財政補助+創(chuàng)業(yè)投資+科技信貸”聯(lián)動機制，在國家和省重點發(fā)展領域支持一批潛力突出的初創(chuàng)科技型企業(yè)快速發(fā)展。進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資機構在科技計劃項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事評審中的作用，建立“以投代評”“以賽代評”新機制。支持銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等外部投資機構深化合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務模式，在科技型企業(yè)生命周期中前移金融服務。

十一、提高科技領域跨境投融資便利化水平

依托橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺，促進粵港澳三地科技金融互補、互聯(lián)、互通。對于境外投資者通過合格境外有限合伙人（QFLP）投資廣東省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和符合國家鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的高新技術項目，建立審批綠色通道。支持高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)在跨境融資便利化試點規(guī)定額度內(nèi)自主借用外債，進一步滿足凈資產(chǎn)規(guī)模較小科技型企業(yè)的跨境融資需求。

十二、積極爭取金融支持科技創(chuàng)新的新一輪試點

加大科技金融領域改革創(chuàng)新力度，積極爭取國家關于金融支持科技創(chuàng)新的相關試點。爭取廣深科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)盡快落地，在財政、土地、人才等方面加大對試驗區(qū)建設的支持，積極探索覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期融資需求的新模式、新機制、新路徑，并適時將成功經(jīng)驗在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)推廣。爭取國家支持，探索金融資產(chǎn)投資公司在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開展不以債轉(zhuǎn)股為目的的科技型企業(yè)股權投資業(yè)務。

十三、推動科技公共信息資源合理適度開放

在依法合規(guī)并符合保密、敏感信息數(shù)據(jù)管理要求前提下，按照構建全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡的要求，依托“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺”，逐步整合“開放廣東”“中小融”“粵信融”“深圳地方征信平臺”等現(xiàn)有資源，促進金融機構與科技型企業(yè)融資對接。在確保數(shù)據(jù)安全基礎上，開放知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)，便于金融機構批量獲取。

十四、完善科技金融綜合服務體系

依托國有創(chuàng)業(yè)投資機構打造“粵科發(fā)布”等產(chǎn)學研招投協(xié)同創(chuàng)新平臺，建立健全常態(tài)化科技創(chuàng)新投融資對接、科技型企業(yè)發(fā)展賦能服務機制。探索引入市場化運作主體承辦有關科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，撬動更多高校、科研機構、高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體和社會資源參與大賽，推動優(yōu)質(zhì)金融資源向科技領域配置。依托深圳證券交易所科技成果與知識產(chǎn)權交易中心建設連接技術市場與資本市場的全國性綜合服務平臺，提供技術交易、技術入股、股權融資、技術并購等服務，提高科技成果的可交易性和轉(zhuǎn)化效率。優(yōu)化全省科技金融服務中心體系考核評估、動態(tài)調(diào)整和長效激勵機制，推動科技金融服務向縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)延伸，省級科技專項對省級科技金融服務中心擇優(yōu)給予一定補助。

十五、統(tǒng)籌金融支持科技創(chuàng)新和防范金融風險

科技、金融等相關部門建立工作聯(lián)動機制，加強政策協(xié)同和信息共享，推動科技金融各項措施落地見效。加強金融支持科技創(chuàng)新風險管理，按照市場化、法治化原則，壓實各方風險管理責任，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。督促在粵各類金融機構在支持科技型企業(yè)發(fā)展的同時，強化風險防控主體責任，堅持自主決策、自擔風險、穩(wěn)健經(jīng)營。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在金融領域深度應用，為金融支持科技創(chuàng)新和防控金融風險提供助力。