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圖為中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清。（徐想 攝）

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化資本市場改革作出戰(zhàn)略部署。證監(jiān)會將堅持強本強基、嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，堅持以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定，不斷健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化。重點抓好“三個突出”：一是突出增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。樹立回報投資者的鮮明導(dǎo)向，提高上市公司質(zhì)量和投資價值。加快投資端改革，推動構(gòu)建“長錢長投”的政策體系。我們將發(fā)布關(guān)于推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見。我們還將進一步完善政策工具箱，守牢風(fēng)險底線。二是突出服務(wù)實體經(jīng)濟回升向好和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聚焦服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力等重點領(lǐng)域，用好股票、債券、期貨等多種資本市場工具，多措并舉活躍并購重組市場，我們還將發(fā)布關(guān)于促進并購重組的六條措施。同時努力會同各方面暢通私募股權(quán)創(chuàng)投基金“募投管退”各環(huán)節(jié)循環(huán)。三是突出保護中小投資者合法權(quán)益。堅決打擊財務(wù)造假、操縱市場等違法違規(guī)行為，同時在代表人訴訟、先行賠付等方面爭取落地更多示范性案例。

我就先給大家簡要介紹這些，一會再和大家繼續(xù)交流。謝謝。

壽小麗：

謝謝吳主席。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。請大家開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者：

我們知道，今年以來，人民銀行已經(jīng)實施了三次比較重大的貨幣政策調(diào)整。剛才潘行長提到，下一步將繼續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和政策利率，這些總量政策將對穩(wěn)增長發(fā)揮重要作用，所以大家都很關(guān)注。能否請您再給大家詳細(xì)解釋一下呢？謝謝。

潘功勝：

關(guān)于貨幣政策的總量，也是整個社會和市場都非常關(guān)心的一個問題。我在不同場合多次說過，人民銀行堅持支持性的貨幣政策立場，加大貨幣政策調(diào)控的強度，提高貨幣政策調(diào)控的精準(zhǔn)性，我們運用了多種貨幣政策工具的組合，支持實體經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。人民銀行在設(shè)計貨幣政策工具調(diào)整過程中，有幾個重要的考量因素：第一個因素是支持中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長；第二個因素是價格層面的，也是我們在設(shè)計貨幣政策工具中的一個重要考量因素，我們要推動價格的溫和回升；第三個因素是我們要兼顧支持實體經(jīng)濟增長和銀行業(yè)自身的健康性，要在這中間有個比較好的平衡；第四個因素是匯率，要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。另外還有一點，我們注重貨幣政策和財政政策協(xié)同配合，支持積極的財政政策更好發(fā)力見效。

我在開場白中提到了幾項具體的宏觀政策、貨幣總量政策的調(diào)整，現(xiàn)在再詳細(xì)介紹一下。

第一，關(guān)于降低存款準(zhǔn)備金率。今年2月份，我們下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，這次存款準(zhǔn)備金率擬再次下調(diào)0.5個百分點，可以向金融市場提供長期流動性約1萬億元。目前，金融機構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率為7%。其中，大型銀行目前是8.5%，這次改了以后將從8.5%降到8%；中型銀行現(xiàn)在是6.5%，這次改完以后從6.5%降到6%；農(nóng)村金融機構(gòu)在幾年前已經(jīng)執(zhí)行5%的存款準(zhǔn)備金率，這次就不在調(diào)整的范疇。降準(zhǔn)政策實施后，銀行業(yè)平均存款準(zhǔn)備金率大概是6.6%，這個水平與國際上主要經(jīng)濟體的央行相比，還是有一定的空間。在存款準(zhǔn)備金率的工具上，到年底之前還有三個月時間，我們也會根據(jù)情況，有可能進一步再下調(diào)0.25—0.5個百分點。

第二，關(guān)于降低政策利率。目前，公開市場7天期逆回購操作利率是央行的主要政策利率。7月份，我們將7天期逆回購操作利率從1.8%下調(diào)到了1.7%。這次下降20個點，從1.7%下調(diào)到1.5%，在市場化的利率調(diào)控機制下，政策利率的調(diào)整將會帶動各類市場基準(zhǔn)利率的調(diào)整。預(yù)計本次政策利率調(diào)整之后，將會帶動中期借貸便利（MLF）利率下調(diào)大概在0.3個百分點，預(yù)期貸款市場報價利率（LPR）、存款利率等也將隨之下行0.2到0.25個百分點。

這次利率調(diào)整對銀行凈息差的影響總體保持中性。下調(diào)存量房貸利率將減少銀行的利息收入，但也會減少客戶的提前還款。央行降準(zhǔn)相當(dāng)于為銀行直接提供低成本的、長期的資金運營，中期借貸便利和公開市場操作是央行向商業(yè)銀行提供中短期資金的主要方式，利率的下降也將降低銀行的資金成本。此外，剛才也講到，預(yù)期貸款市場報價利率、存款利率將會對稱下行。前幾次的存款利率，我們通過利率自律機制，引導(dǎo)存款利率下行形成的重新定價效果將會累計顯現(xiàn)。因為存款利率重新定價要比貸款慢，所以前幾次引導(dǎo)存款利率下行，隨著時間的推移，重定價的效果會累計顯現(xiàn)出來。所以在政策調(diào)整的方案設(shè)計中，人民銀行的技術(shù)團隊經(jīng)過多輪認(rèn)真地量化分析評估，這次利率調(diào)整對銀行收益的影響是中性的，銀行的凈息差將保持基本穩(wěn)定。謝謝！

中國證券報記者：

黨的二十屆三中全會提出，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，支持長期資金入市。有關(guān)方面也一直在呼吁和推動長期投資、價值投資，請問下一步如何更好推動中長期資金入市，促進投融資平衡？

吳清：

我來回答這個問題。長錢確實非常重要。中長期資金投資運作專業(yè)化程度高，穩(wěn)定性強，對于克服市場短期波動，發(fā)揮資本市場“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用有著非常重要的意義。近年來，證監(jiān)會大力促進發(fā)展權(quán)益類公募基金，會同有關(guān)方面持續(xù)推動中長期資金入市，取得了一些階段性成效。到今年8月底，權(quán)益類公募基金、保險資金、各類養(yǎng)老金等專業(yè)機構(gòu)投資者合計持有A股流通市值接近15萬億元，較2019年初增長了1倍以上，占A股流通市值比例從17%提高到22.2%。這其中非常突出的是全國社?；?。全國社?；鸪闪⒁詠碓诰硟?nèi)的股票市場投資平均年化收益率達到了10%以上，成為A股市場長期投資、價值投資的典范。

同時我們也看到，當(dāng)前資本市場中長期資金總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分等問題依然比較突出，“長錢長投”的制度環(huán)境還沒有完全形成。為落實黨的二十屆三中全會精神，進一步打通中長期資金入市的痛點堵點，最近在有關(guān)部委的大力支持下，證監(jiān)會等相關(guān)部門制定了《關(guān)于推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見》，近日將會印發(fā)。其中有一系列關(guān)于支持中長期資金入市的安排，相信制度環(huán)境會不斷優(yōu)化。總體是著眼于“長錢更多、長錢更長、回報更優(yōu)”的目標(biāo)，進一步促進中長期資金入市。即將發(fā)布的《指導(dǎo)意見》重點提出了三方面舉措：

一是大力發(fā)展權(quán)益類公募基金。重點是督促基金公司進一步端正經(jīng)營理念，堅持投資者回報導(dǎo)向，著力提升投研和服務(wù)能力，創(chuàng)設(shè)更多滿足老百姓需求的產(chǎn)品，努力為投資者創(chuàng)造長期收益。近期，大家可能也關(guān)注到，新發(fā)行了10只中證A500ETF，很受市場歡迎，很快就達到了募集上限。下一步，我們將進一步優(yōu)化權(quán)益類基金產(chǎn)品注冊，大力推動寬基ETF等指數(shù)化產(chǎn)品創(chuàng)新，適時推出更多包括創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等中小盤ETF基金產(chǎn)品，更好服務(wù)投資者，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。此外，我們將推動公募基金行業(yè)穩(wěn)步降低綜合費率，這也是近期被討論比較多的問題，現(xiàn)在已經(jīng)走了兩步，后面還有一步。通過穩(wěn)步降低綜合費率，更好讓利投資者、回報投資者。

二是完善“長錢長投”的制度環(huán)境。重點是提高對中長期資金權(quán)益投資的監(jiān)管包容性，全面落實3年以上長周期考核。打通影響保險資金長期投資的制度障礙，促進保險機構(gòu)做堅定的價值投資者，為資本市場提供穩(wěn)定的長期投資。同時，引導(dǎo)多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系與資本市場良性互動，完善全國社?；稹⒒攫B(yǎng)老保險資金投資政策制度，鼓勵企業(yè)年金基金根據(jù)持有人不同年齡和風(fēng)險偏好探索開展不同類型的差異化投資。

三是持續(xù)改善資本市場生態(tài)。重點是多措并舉提高上市公司質(zhì)量和投資價值，完善機構(gòu)投資者參與上市公司治理等配套制度安排，同時嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，塑造中長期資金“愿意來、留得住、發(fā)展得好”的良好市場生態(tài)。

下一步，我們將會同各相關(guān)部委、相關(guān)單位，一起加大工作推進力度，確保各項措施能夠落實落地。謝謝。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：

大型商業(yè)銀行在金融體系中舉足輕重，請問金融管理部門近期對促進大型銀行穩(wěn)健經(jīng)營會采取什么措施？今年6月份，國務(wù)院印發(fā)了《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，提出擴大大型銀行下設(shè)的金融資產(chǎn)投資公司的股權(quán)投資試點范圍，請問采取了哪些相關(guān)落實舉措？

李云澤：

謝謝您的提問，我來回答您的問題。確實就像您剛才提到的，大型商業(yè)銀行是我國金融體系中服務(wù)實體經(jīng)濟的主力軍，也是維護金融穩(wěn)定的壓艙石。當(dāng)前，大型商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)健，資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定，主要的監(jiān)管指標(biāo)都處于“健康區(qū)間”。大家知道，資本是金融機構(gòu)經(jīng)營的“本錢”，是提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力的基礎(chǔ)和抵御風(fēng)險的屏障。近年來，大型商業(yè)銀行主要依靠自身利潤留存的方式來增加資本，但隨著銀行減費讓利的力度不斷加大，凈息差有所收窄、利潤增速逐步放緩，需要統(tǒng)籌內(nèi)部和外部等多種渠道來充實資本。為鞏固提升大型商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營發(fā)展的能力，更好地發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟的主力軍作用，經(jīng)研究，國家計劃對六家大型商業(yè)銀行增加核心一級資本，將按照“統(tǒng)籌推進、分期分批、一行一策”的思路，有序?qū)嵤Ｎ覀円矊⒊掷m(xù)督促大型商業(yè)銀行提升精細(xì)化管理水平，強化資本約束下的高質(zhì)量發(fā)展能力。

當(dāng)前，我國社會融資總額中，間接融資仍然占據(jù)主體地位，這也就意味著我們需要走出一條具有中國特色的科技金融尤其是科創(chuàng)投資的發(fā)展之路。前期，大型商業(yè)銀行下設(shè)的金融資產(chǎn)投資公司已在上海開展股權(quán)投資試點，探索了路徑，積累了經(jīng)驗，也鍛煉了隊伍，已經(jīng)具備擴大試點的條件。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)部署，為切實發(fā)揮試點的引領(lǐng)帶動作用，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，我們擬采取以下三個方面的措施來加以推動：一是擴大試點城市的范圍。我們將會同有關(guān)部門研究將試點范圍由原來的上海擴大至北京等18個科技創(chuàng)新活躍的大中型城市。二是放寬限制。適當(dāng)放寬股權(quán)投資金額和比例限制，將表內(nèi)投資占比由原來的4%提高到10%，投資單只私募基金的占比由原來的20%提高到30%。三是優(yōu)化考核。指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)落實盡職免責(zé)的要求，建立健全長周期、差異化的績效考核。下一步，我們將及時總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)研究擴大試點城市范圍；同時不斷優(yōu)化配套政策，積極推動更多的項目盡快落地。

我就回答到這，謝謝大家。

路透社記者：

盡管中國政府出臺了許多政策吸引購房者，并減少房主的貸款負(fù)擔(dān)，但中國的房價仍在持續(xù)下跌，部分城市房價總價出現(xiàn)兩位數(shù)跌幅。請問，中國金融監(jiān)管機構(gòu)是否認(rèn)為已經(jīng)到了貨幣政策出臺的節(jié)點？謝謝。

潘功勝：

謝謝您的提問。這是個非常好的問題，也是社會普遍關(guān)注的一個問題。我們主要是基于自身的職責(zé)，從金融的角度支持房地產(chǎn)市場的風(fēng)險化解和健康發(fā)展。最近幾年來，人民銀行不斷完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎政策，從供需兩端綜合施策，多次調(diào)降個人住房貸款的最低首付比例、降低貸款利率、取消利率政策下限，設(shè)立保障性住房再貸款支持收購存量商品房等系列政策。為落實中央關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，這次人民銀行會同金融監(jiān)管總局出臺了五項房地產(chǎn)金融的新政策。

第一項政策就是引導(dǎo)銀行降低存量房貸利率。去年8月份，人民銀行推動商業(yè)銀行有序降低存量房貸利率，效果是比較好的。今年5月17日，全國房貸利率的政策下限放開之后，原來對按揭貸款是在LPR基礎(chǔ)上加減點，全國是有一個政策下限的，在5月17日那一次房貸新政中，我們把這個下限給取消了，新發(fā)放貸款利率在市場報價利率基礎(chǔ)上減點幅度擴大，利率水平大幅下降，再一次拉大了新老房貸的利差。尤其是在北京、上海、深圳、廣州這些大城市，原來的加點幅度比較高，那次調(diào)整之后，新發(fā)放按揭貸款和原來存量按揭貸款之間的利差更大。對此，人民銀行擬指導(dǎo)銀行對存量房貸利率進行批量調(diào)整，將存量房貸利率降至新發(fā)放貸款利率的附近，我們預(yù)計平均下降幅度在0.5個百分點左右。之所以說是平均，因為貸款在不同時期放的，不同時期、不同地區(qū)、不同銀行，發(fā)放的存量房貸利率水平不一樣，我們預(yù)測下降的幅度是一個預(yù)期的平均數(shù)。銀行下調(diào)存量房貸利率，有利于進一步降低借款人房貸利息支出，我們預(yù)計這一項政策將惠及5000萬戶家庭，1.5億人口，平均每年減少家庭的利息支出總數(shù)大概1500億元左右，這有助于促進擴大消費和投資，也有利于減少提前還貸行為，同時還可以壓縮違規(guī)置換存量房貸的空間，保護金融消費者的合法權(quán)益，維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

我們近期會正式發(fā)布這個文件。因為涉及的借款人很多，銀行也需要有一定的時間進行必要的技術(shù)準(zhǔn)備，估計銀行很難馬上給你辦這個事情，所以大家不要今天下午就跑到銀行去了。下一步，我們也在考慮將指導(dǎo)商業(yè)銀行完善按揭貸款的定價機制，由銀行、客戶雙方基于市場化原則自主協(xié)商進行動態(tài)調(diào)整。

第二項政策是統(tǒng)一房貸最低首付比例至15%。為更好支持城鄉(xiāng)居民剛性和多樣化改善性住房需求，全國層面的商業(yè)性個人住房貸款將不再區(qū)分首套房和二套房，最低首付比例統(tǒng)一為15%。5月17日以后，首套房的已經(jīng)是15%了，當(dāng)時二套房是25%，這次把首套房、二套房統(tǒng)一為15%。這里我想說明兩點，各個地方可以因城施策，自主確定是否采取差別化的安排，并確定轄區(qū)內(nèi)的最低首付比例下限。因為全國這么大的地方，不同城市之間、地區(qū)之間房地產(chǎn)市場情況差別很大，地方政府可以采取差別化的安排，在全國底線基礎(chǔ)上確定轄區(qū)內(nèi)最低首付比例下限。另外一點，商業(yè)銀行根據(jù)客戶風(fēng)險狀況和意愿，與客戶協(xié)商確定具體的首付比例水平。因為15%只是一個最低的首付比例，商業(yè)銀行要基于對客戶風(fēng)險的評估，可能會比這個水平要高，也有客戶說我有錢，可以付30%首付比例，這是商業(yè)銀行和個人之間的一種市場化的磋商。

第三項政策是延長兩項房地產(chǎn)金融政策文件的期限。前期，人民銀行和金融監(jiān)管總局出臺了“金融16條”、經(jīng)營性物業(yè)貸款這兩項政策，對促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。其中，房企存量融資展期、經(jīng)營性物業(yè)貸款等階段性政策，原來按照文件是2024年12月31日到期，我們這次和金融監(jiān)管總局作出決定，把這兩個政策從2024年12月31日延長到2026年12月31日。

第四項政策是優(yōu)化保障性住房再貸款政策。5月17日，人民銀行宣布了設(shè)立3000億元保障性住房再貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，支持地方國有企業(yè)以合理價格收購已建成未出售的商品房，用作配售型或配租型保障性住房，這是房地產(chǎn)市場去庫存的一項重要舉措。為進一步增強對銀行和收購主體的市場化激勵，我們將保障性住房再貸款政策中人民銀行出資的比例，由原來的60%提高到100%。原來商業(yè)銀行放100億元，人民銀行提供60億元，現(xiàn)在商業(yè)銀行放100億元，人民銀行提供低成本資金100億元，加快推動商品房的去庫存進程。

第五項政策是支持收購房企存量土地。在將部分地方政府專項債券用于土地儲備基礎(chǔ)上，研究允許政策性銀行、商業(yè)銀行貸款支持有條件的企業(yè)市場化收購房企土地，盤活存量用地，緩解房企資金壓力。在必要的時候，也可以由人民銀行提供再貸款支持。這項政策我們和金融監(jiān)管總局還在一起研究。

謝謝！

北京青年報記者：

關(guān)于小微企業(yè)。我們注意到近期國家關(guān)于小微企業(yè)的融資方面出臺了很多的支持政策，金融機構(gòu)也加大了服務(wù)力度。小微企業(yè)的融資呈現(xiàn)出了量增面擴價穩(wěn)的態(tài)勢，但同時部分小微企業(yè)也反映他們依然存在著堵點和卡點，想知道在這方面金融監(jiān)管總局有沒有什么針對性的措施？謝謝。

李云澤：

謝謝您的提問。小微企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是穩(wěn)定經(jīng)濟、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。近年來，我們會同人民銀行持續(xù)加強政策引領(lǐng)，協(xié)同多方發(fā)力，改進小微企業(yè)的融資服務(wù)。截至今年8月末，全國普惠型小微企業(yè)貸款余額達到了31.9萬億元，較2017年末翻了兩番，平均利率也累計下降了3.5個百分點。為進一步打通中小微企業(yè)融資的堵點和卡點，總局將重點從兩個方面采取措施：

第一方面，會同國家發(fā)改委建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)的工作機制。這個機制可以說是借鑒了前期房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制的經(jīng)驗，在區(qū)縣層面建立工作專班，專班要“兩手牽”：一手牽企業(yè)，開展千企萬戶大走訪活動，深入了解小微企業(yè)經(jīng)營情況和實際困難，尤其是全面摸排小微企業(yè)的融資需求；一手牽銀行，把依法合規(guī)經(jīng)營、有真實融資需求、信用狀況良好的小微企業(yè)，推薦給銀行機構(gòu)。銀行機構(gòu)要及時對接，原則上一個月內(nèi)完成授信審批，確保信貸資金直達小微企業(yè)，真正打通惠企利民的“最后一公里”。

第二方面，優(yōu)化無還本續(xù)貸政策。2014年，原銀監(jiān)會發(fā)布了小微企業(yè)的續(xù)貸政策，俗稱“36號文”，明確符合條件的小微企業(yè)，貸款到期后仍有融資需求的，可以申請續(xù)貸。也就是說，小微企業(yè)貸款到期無須償還本金即可接續(xù)融資，該業(yè)務(wù)也被稱為“無還本續(xù)貸”。應(yīng)該說，該政策是深受小微企業(yè)歡迎的，在推動小微企業(yè)融資方面起到了積極的作用，我們將從三個方面對續(xù)貸政策進一步優(yōu)化。

一是將續(xù)貸對象由原來的部分小微企業(yè)擴展至所有小微企業(yè)，貸款到期后有真實融資需求，同時又存在資金困難的小微企業(yè)，符合條件的均可申請續(xù)貸支持。

二是將續(xù)貸政策階段性擴大到中型企業(yè)，期限暫定為三年，也就是對2027年9月30日前到期的中型企業(yè)流動資金貸款，都可以參照小微企業(yè)的續(xù)貸政策。

三是調(diào)整風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)，對依法合規(guī)、持續(xù)經(jīng)營、信用良好企業(yè)的貸款辦理續(xù)期，不因續(xù)貸單獨下調(diào)風(fēng)險分類。

為確保中小微企業(yè)信貸的相關(guān)支持政策真正實施到位，特別是解決基層信貸人員開展中小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)的顧慮，總局近期發(fā)布了普惠信貸盡職免責(zé)制度，細(xì)化盡職免責(zé)的相關(guān)情形，以充分調(diào)動基層工作人員的積極性和主動性，努力形成敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。

我就回答這些，謝謝。

第一財經(jīng)記者：

今年年初的時候，我們看到新建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，想了解一下目前有什么樣的最新的進展和成效？下一步我們還有哪些工作考慮和新的舉措？謝謝。

李云澤：

謝謝您的提問。剛才其實潘行長已經(jīng)就今年房地產(chǎn)相關(guān)的金融政策作了比較系統(tǒng)全面的回答，因為房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟金融大局和人民群眾的切身利益。近年來，我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，銷售的持續(xù)放緩導(dǎo)致房企流動資金緊張，部分已售在建項目難以按期交付。為了解決這個問題，總局會同住建部建立了城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制。這個機制最大的特點就是“以城市為主體、以項目為中心”，將房企集團的風(fēng)險與房地產(chǎn)項目的建設(shè)區(qū)分開來，充分發(fā)揮屬地政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把合規(guī)的在建已售項目納入項目“白名單”，引導(dǎo)金融機構(gòu)滿足房地產(chǎn)項目的合理融資需求，推動項目建成完工和交付，切實保障廣大購房人的合法權(quán)益。

在各方的共同努力下，城市協(xié)調(diào)機制取得了良好效果。截至目前，商業(yè)銀行已審批“白名單”項目超過5700個，審批通過融資金額達到1.43萬億元，支持400余萬套住房如期交付。在協(xié)調(diào)機制的帶動下，金融機構(gòu)對房地產(chǎn)行業(yè)的支持力度也在不斷擴大。截至8月末，我們今年的房地產(chǎn)開發(fā)貸款較年初實現(xiàn)了正增長，扭轉(zhuǎn)了房開貸下滑的態(tài)勢。房地產(chǎn)的并購貸款和住房租賃貸款也分別增長14%和18%，為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力的金融支持。

同時，為積極支持剛性和改善性住房需求，剛才潘行長也介紹了，我們會同人民銀行指導(dǎo)各地、各家金融機構(gòu)因城施策來調(diào)整相關(guān)的房地產(chǎn)金融政策。下一步，我們也會配合人民銀行積極推進穩(wěn)妥降低存量房貸的利率，以進一步減少居民的房貸支出，提高人民群眾的獲得感。

下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，進一步推動城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制落地見效，切實做到“應(yīng)進盡進”“應(yīng)貸盡貸”“應(yīng)放盡放”，堅決打贏保交房攻堅戰(zhàn)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

謝謝大家。

紅星新聞記者：

當(dāng)前市場十分關(guān)注上市公司并購重組，您剛剛也提到要多措并舉活躍并購重組市場。監(jiān)管部門近年來一直在推進并購重組的市場化改革，請問接下來證監(jiān)會還有哪些具體舉措，以更好激發(fā)資本市場并購重組效率和活力？謝謝。

吳清：

謝謝您的問題。并購重組確實是資本市場的大事，通過支持企業(yè)并購重組進一步促進資源有效配置，是資本市場一項非常重要的功能。特別是在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)變革加快推進、我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級也在加快推進的背景下，亟需發(fā)揮好企業(yè)并購重組的關(guān)鍵作用，助力產(chǎn)業(yè)整合和提質(zhì)增效。新“國九條”對活躍并購重組市場作出重要部署。為進一步激發(fā)并購重組市場活力，證監(jiān)會在前一階段廣泛調(diào)研、聽取各方意見的基礎(chǔ)上，研究制定了剛才提到的并購六條，也就是《關(guān)于深化上市公司并購重組市場改革的意見》，堅持市場化方向，更好發(fā)揮資本市場在并購重組中的主渠道作用。意見的主要內(nèi)容包括：

一是大力支持上市公司向新質(zhì)生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)型升級。證監(jiān)會將積極支持上市公司圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等進行并購重組，包括開展基于轉(zhuǎn)型升級等目標(biāo)的跨行業(yè)并購，以及有助于補鏈強鏈、提升關(guān)鍵核心技術(shù)水平的未盈利資產(chǎn)收購，引導(dǎo)更多的資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力方向集聚。

二是積極鼓勵上市公司加強產(chǎn)業(yè)整合。我國是全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，同時我們也看到，部分產(chǎn)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)。資本市場在支持新興行業(yè)發(fā)展的同時，也將繼續(xù)助力傳統(tǒng)行業(yè)通過重組來合理提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升資源配置效率。對于上市公司之間的整合需求，我們將通過大幅簡化審核程序等方式來給予支持。同時，通過鎖定期“反向掛鉤”等一些安排，鼓勵私募投資基金積極參與并購重組。

三是進一步提高監(jiān)管包容度。這也一直是市場比較關(guān)注的一個問題。證監(jiān)會將在進一步遵守規(guī)則的同時，尊重市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律，對重組估值、業(yè)績承諾、同業(yè)競爭、關(guān)聯(lián)交易等事項，進一步根據(jù)實際情況提高包容度，更好發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用。

四是下大力氣提升重組市場交易效率。當(dāng)前可用于重組的支付工具應(yīng)該說已經(jīng)比較豐富，除了現(xiàn)金以外，還有股份、可轉(zhuǎn)債等。接下來，證監(jiān)會將支持上市公司根據(jù)交易安排的具體需要，采用分期發(fā)行股份和可轉(zhuǎn)債等支付工具、分期支付交易對價、分期配套融資等方式，進一步提高交易靈活性和資金使用效率。同時，建立重組簡易審核程序，對符合條件的上市公司重組，大幅簡化審核流程、縮短審核時限、提高重組效率。

此外，活躍并購重組市場離不開中介機構(gòu)的功能發(fā)揮。證監(jiān)會將引導(dǎo)證券公司等中介機構(gòu)進一步提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮交易撮合和專業(yè)服務(wù)等功能，助力上市公司實施高質(zhì)量的并購重組。證監(jiān)會也將依法做好監(jiān)管工作，打擊各類違法違規(guī)行為，切實維護重組市場秩序，有序開展重組，有力有效保護好中小投資者合法權(quán)益。

我就回答這些，謝謝。

美國國際市場新聞社記者：

請問，美聯(lián)儲本月降息50個基點，是否對中國貨幣政策的進一步寬松提供了空間？人民銀行如何判斷美聯(lián)儲降息對中國外匯市場的影響？謝謝。

潘功勝：

謝謝您的提問。近期主要經(jīng)濟體的貨幣政策進行了調(diào)整，大家也看到，人民幣匯率貶值壓力明顯緩解，而且轉(zhuǎn)向了升值。9月18日，美聯(lián)儲降息50個基點，這也是過去幾年美聯(lián)儲始終處于加息周期中的首次降息。同時，國際上其他一些中央銀行，像歐央行6月以來已經(jīng)兩次降息共50個基點，英格蘭銀行8月降息25個基點，加拿大、瑞典等央行也轉(zhuǎn)向了降息。除了日本央行之外，主要經(jīng)濟體的貨幣政策都進入了降息周期，美元升值的動能減弱。美元指數(shù)整體回落，8月以來美元指數(shù)下跌了3%，目前在101左右徘徊。隨著國內(nèi)外貨幣政策周期差的收斂，人民幣匯率基本穩(wěn)定的外部壓力明顯減輕，9月23日人民幣對美元的匯率大概在7.05元左右，8月以來升值了2.4%。

匯率是貨幣之間的一種比價關(guān)系，它的影響因素是非常多元的，比如經(jīng)濟增長、貨幣政策、金融市場、地緣政治、突發(fā)風(fēng)險事件等，這些都會對匯率產(chǎn)生影響。

從外部的情況看，受各國經(jīng)濟走勢分化、美國大選等地緣政治變化、國際金融市場波動等影響，外部環(huán)境和美元走勢的不確定性依然存在。

從中國國內(nèi)的形勢看，我們認(rèn)為人民幣匯率還是有比較穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。

一是從宏觀層面來說，經(jīng)濟回穩(wěn)向好態(tài)勢將進一步鞏固和增強。這次人民銀行出臺比較強的貨幣政策，將有助于支持實體經(jīng)濟，促進居民消費和提振市場信心。

二是國際收支保持基本平穩(wěn)。上半年經(jīng)常賬戶順差與GDP之比是1.1%，應(yīng)該說處在一個比較合理的區(qū)間。

三是人民銀行、外匯局非常重視外匯市場建設(shè)。市場的參與者更加成熟，交易行為也更加理性，市場的韌性顯著增強。今年上半年，進出口企業(yè)套期保值比例已經(jīng)達到27%，貨物貿(mào)易中用人民幣進行跨境結(jié)算的比例占30%，這兩個數(shù)是不重復(fù)的，如果把這兩個數(shù)加在一起，相當(dāng)于有50%的企業(yè)在外貿(mào)出口上，受到匯率風(fēng)險的影響是比較小的。正如人民銀行多次向市場所闡明的，在人民幣匯率雙向浮動的背景下，參與者也要理性看待匯率波動，增強風(fēng)險中性理念，不要“賭匯率方向”“賭單邊走勢”，企業(yè)要聚焦主業(yè)，金融機構(gòu)要堅持服務(wù)好實體經(jīng)濟。

人民銀行在匯率政策上的立場是清晰的，也是透明的。有這么幾個要點：第一，我們堅持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性。第二，要強化預(yù)期引導(dǎo)，防止外匯市場形成單邊一致性預(yù)期并自我實現(xiàn)，防范匯率超調(diào)風(fēng)險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

謝謝！

CNBC記者：

分析師認(rèn)為中國國債利率下行，其中一個原因是市場對經(jīng)濟增長放緩以及貨幣政策寬松的預(yù)期。請問，央行作何反應(yīng)？會采取哪些相應(yīng)措施？謝謝。

潘功勝：

這個話題的討論目前相對平靜了一點，前期炒得還是挺多的，人民銀行也以適當(dāng)?shù)姆绞胶褪袌鲎髁硕啻螠贤āＧ捌谥袊鴩鴤氏滦?，有人民銀行通過政策利率引導(dǎo)市場利率下行的因素，也有前期政府債券發(fā)行供給偏慢的因素，還有一些是中小市場金融機構(gòu)風(fēng)險意識淡薄、推波助瀾、羊群效應(yīng)的因素等。目前，中國的長期國債收益率在2.1%附近徘徊，國債收益率水平是市場化形成的結(jié)果，人民銀行尊重市場的作用。同時毫無疑問，它為中國實施積極的財政政策營造了一個良好的貨幣環(huán)境。

但我們也要看到，利率風(fēng)險是金融機構(gòu)風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。美國硅谷銀行這個案例是非常有意義的，大家也很清楚，這樣一個風(fēng)險事件啟示我們，中央銀行需要從宏觀審慎管理的角度，觀察、評估市場風(fēng)險，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┤趸妥璧K風(fēng)險累積，這是中央銀行的一項重要職責(zé)。

目前，國債收益率曲線作為重要的價格信號，還存在遠(yuǎn)端定價不充分、穩(wěn)定性不足等問題。央行對長期國債收益率作風(fēng)險提示，與市場加強溝通，是為了遏制羊群效應(yīng)而導(dǎo)致長期國債收益率單邊下行可能潛藏的系統(tǒng)性風(fēng)險。

維護債券市場良好的交易秩序也是中央銀行的職責(zé)。近期，人民銀行發(fā)現(xiàn)債券市場存在一些操縱價格、出借賬戶、開展利益輸送等情況。我們將加大銀行間債券市場違法違規(guī)行為的查處，并適時向社會公布。前期，交易商協(xié)會已經(jīng)向社會公開了幾個案例，現(xiàn)在正在調(diào)查的過程中，一旦完成調(diào)查，我們會向全社會公告。

近年來，隨著我國金融市場快速發(fā)展，債券市場的規(guī)模和深度也逐步提升，央行通過二級市場買賣國債、投放基礎(chǔ)貨幣的條件已經(jīng)逐漸成熟。這個問題，我在6月19日陸家嘴論壇上已經(jīng)向社會說了我們的工作打算。目前，人民銀行已將國債買賣納入到貨幣政策工具箱，并開始了嘗試操作。我們怎么操作很透明，人民銀行網(wǎng)站都是公開的。我們也在會同財政部，共同研究優(yōu)化國債發(fā)行節(jié)奏、期限結(jié)構(gòu)、托管制度等。人民銀行在二級市場開展國債買賣的整個過程將會是漸進式的。

謝謝！

鳳凰衛(wèi)視記者：

我們關(guān)注到今年出臺的新“國九條”就上市公司提升投資價值、加強市值管理提出了明確要求。請問證監(jiān)會下一步將會如何推動相關(guān)工作？謝謝。

吳清：

謝謝您的問題。上市公司是市場之基。上市公司為投資者創(chuàng)造價值，源源不斷地回報投資者，資本市場才能興旺發(fā)達。證監(jiān)會積極支持上市公司改善經(jīng)營效率、提高盈利能力，國務(wù)院國資委也正在按照“一企一策”，加大對央企上市公司市值管理的考核力度。上市公司必須努力提高信息披露透明度和公司治理規(guī)范性，加強與投資者溝通，并且應(yīng)當(dāng)綜合運用包括分紅、回購等方式回報投資者。今年以來，有95%以上的上市公司都召開了業(yè)績說明會，有663家次公告中期分紅達到5337億元，有1500多家公司實際實施股份回購累計超過千億元。

提高上市公司質(zhì)量、提升投資價值，上市公司必須切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任。目前，我們已會同相關(guān)部委研究制定了上市公司市值管理指引，要求上市公司依法做好市值管理。一是要求董事會高度重視投資者保護和投資者回報，通過提高經(jīng)營管理水平、提高盈利能力、提高核心競爭力，夯實市值管理的基礎(chǔ)。二是要求上市公司積極運用并購重組、股權(quán)激勵、大股東增持等市值管理工具提升投資價值。三是要求上市公司建立常態(tài)化的回購機制安排，鼓勵有條件的公司提前安排好資金規(guī)劃和儲備。四是要求長期破凈公司制定價值提升計劃，評估實施效果并公開披露，形成市場約束。五是要求主要指數(shù)成份股公司切實負(fù)起責(zé)任，制定市值管理制度，明確職責(zé)和應(yīng)對措施，定期披露執(zhí)行情況等。這里需要強調(diào)的是，要加強市值管理，但同時上市公司和相關(guān)方必須要提高合規(guī)意識，不能以市值管理的名義實施操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。

我們最近將就市值管理指引公開征求意見。同時，會同相關(guān)部委推動建立上市公司股份回購的市場化激勵約束機制，激發(fā)上市公司大股東、高管等相關(guān)主體的內(nèi)生動力，進一步提升上市公司投資價值。謝謝。

封面新聞記者：

保險公司是資本市場重要的機構(gòu)投資者，近期國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出要發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，請問金融監(jiān)管總局在推動險資長期投資改革試點、支持參與資本市場建設(shè)方面有什么新的舉措？謝謝。

李云澤：

謝謝您的提問。國務(wù)院剛剛發(fā)布新的保險“國十條”，對保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面部署和系統(tǒng)規(guī)劃，我國保險業(yè)正迎來難得的歷史性機遇?？梢灶A(yù)見，今后我國保險市場將不斷擴大，保險密度和深度將持續(xù)提升。保險資金規(guī)模大、期限長、來源穩(wěn)定，天然具有耐心資本的屬性，必將成為支持資本市場健康持續(xù)發(fā)展重要的價值投資者。

資本市場對金融穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展無疑都具有重要作用。金融監(jiān)管總局一直高度重視資本市場，積極引導(dǎo)銀行、保險和資管機構(gòu)維護資本市場穩(wěn)定。前期，經(jīng)國務(wù)院同意，我們推動中國人壽、新華人壽開展試點，共同發(fā)起設(shè)立私募證券投資基金，募集保險資金投資資本市場。該基金注冊資本500億元，已正式開始投資運作，目前進展順利。

下一步，我們將繼續(xù)支持資本市場持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。一是擴大保險資金長期投資改革試點，支持其他符合條件的保險機構(gòu)設(shè)立私募證券投資基金，進一步加大對資本市場的投資力度。二是督促指導(dǎo)保險公司優(yōu)化考核機制，鼓勵引導(dǎo)保險資金開展長期權(quán)益投資。三是鼓勵理財公司、信托公司加強權(quán)益投資能力建設(shè)，發(fā)行更多長期限權(quán)益產(chǎn)品，積極參與資本市場，多渠道培育壯大耐心資本。謝謝。

經(jīng)濟日報記者：

過去一段時間，中央?yún)R金公司大量增持ETF，請問證監(jiān)會怎么看？謝謝。

吳清：

謝謝您的提問。資本市場是高度透明的市場。大家都看到，過去一段時間，中央?yún)R金公司持續(xù)加大對ETF的增持力度，充分體現(xiàn)了國家投資機構(gòu)對A股市場投資價值的高度認(rèn)同，應(yīng)該說對穩(wěn)定市場、提振信心發(fā)揮了非常重要的作用。我們關(guān)注到，境內(nèi)外很多投資機構(gòu)、研究機構(gòu)也都認(rèn)為A股市場估值處于歷史低位，投資價值凸顯。證監(jiān)會將會同有關(guān)方面，進一步支持中央?yún)R金公司加大增持力度、擴大投資范圍的有關(guān)安排，推動包括中央?yún)R金公司在內(nèi)的各類中長期資金投資股市。剛才云澤局長也講到支持保險公司入市的有關(guān)安排，我們也將積極支持保險資金在內(nèi)的各類資金加大入市力度，提供更好的政策環(huán)境。進一步增強戰(zhàn)略性儲備力量，共同全力促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。謝謝。

壽小麗：

發(fā)布會已經(jīng)進行一個半小時了，由于時間關(guān)系，最后一個提問。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗邀請記者提問。（欒海軍 攝）

金融時報記者：

創(chuàng)設(shè)證券基金保險互換便利和專項再貸款支持上市公司回購和主要股東增持股票的主要考慮是什么？央行將如何開展操作？謝謝。

潘功勝：

謝謝您的提問。為了維護我國資本市場穩(wěn)定，提振投資者信心，在借鑒國際經(jīng)驗以及人民銀行自身過往實踐的基礎(chǔ)上，人民銀行與證監(jiān)會、金融監(jiān)管總局協(xié)商，創(chuàng)設(shè)兩項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展。這也是人民銀行第一次創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具支持資本市場。

第一項工具是證券、基金、保險公司互換便利。這項工作支持的是符合條件的證券、基金、保險公司，這些機構(gòu)會由證監(jiān)會、金融監(jiān)管總局按照一定的規(guī)則來確定，可以使用他們持有的債券、股票ETF、滬深300成分股等資產(chǎn)作為抵押，從中央銀行換入國債、央行票據(jù)等高流動性資產(chǎn)。國債、央行票據(jù)與市場機構(gòu)手上持有的其他資產(chǎn)相比，在信用等級和流動性上是有很大差別的。很多機構(gòu)手上有資產(chǎn)，但是在現(xiàn)在的情況下流動性比較差，通過與央行置換可以獲得比較高質(zhì)量、高流動性的資產(chǎn)，將會大幅提升相關(guān)機構(gòu)的資金獲取能力和股票增持能力。我們計劃互換便利首期操作規(guī)模是5000億元，未來可視情況擴大規(guī)模。我和吳清主席講，只要這個事兒做得好，第一期5000億元，還可以再來5000億元，甚至可以搞第三個5000億元，我覺得都是可以的，是開放的。通過這項工具所獲取的資金只能用于投資股票市場。

第二項工具是股票回購、增持再貸款。這個工具引導(dǎo)商業(yè)銀行向上市公司和主要股東提供貸款，用于回購和增持上市公司股票。實際上，股東和上市公司回購或者增持公司的股票，在國際資本市場是一個非常常見的交易行為。中央銀行將向商業(yè)銀行發(fā)放再貸款，提供的資金支持比例是100%，再貸款利率是1.75%，商業(yè)銀行對客戶發(fā)放的貸款利率在2.25%左右，也就是可以加0.5個百分點，2.25%這個利率水平現(xiàn)在也是非常低的。首期額度是3000億元，如果這項工具用得好，我和吳清主席也講過，可以再來3000億元，甚至可以再搞第三個3000億元，都是可以的。但我們后面要看市場的情況，要做一些評估。這個工具適用于國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等不同所有制的上市公司，我們不區(qū)分所有制。人民銀行將與證監(jiān)會、金融監(jiān)管總局密切合作，同時也需要市場機構(gòu)的合作，共同做好這項工作。

謝謝大家！

壽小麗：

謝謝三位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的新聞發(fā)布會就到這里。