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粵府辦〔2024〕10號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省推動商業(yè)航天高質量發(fā)展行動方案（2024—2028年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

2024年9月12日

（本文有刪減）

廣東省推動商業(yè)航天高質量發(fā)展

行動方案（2024—2028年）

商業(yè)航天是推動航天產業(yè)發(fā)展、建設航天強國的重要力量，是新質生產力的重要組成部分。為搶抓商業(yè)航天發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快推進廣東商業(yè)航天高質量發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，以市場需求為牽引，以科技創(chuàng)新為引領，以高質量發(fā)展為目標，推動低軌星座和海上發(fā)射基地建設，加強星箭核心關鍵技術攻關，做優(yōu)商業(yè)航天頭部企業(yè)，構建完善產業(yè)生態(tài)，推進商業(yè)航天突破發(fā)展，為科技強國、航天強國建設作出廣東貢獻。

到2026年，全省商業(yè)航天及關聯(lián)產業(yè)規(guī)模力爭達到3000億元，產業(yè)發(fā)展能級顯著提升。掌握大推力可重復回收火箭等一批關鍵核心技術，培育一批商業(yè)航天高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新企業(yè)，引進和培育10家以上商業(yè)航天重點企業(yè)，建設5個以上商業(yè)航天特色產業(yè)集聚區(qū)，形成一批典型應用場景解決方案，商業(yè)航天新模式新業(yè)態(tài)加速生成。到2028年，基本形成星箭研制牽引、陸海發(fā)射帶動、產業(yè)要素聚集、區(qū)域協(xié)同互補的發(fā)展格局，力爭形成可重復使用火箭航班化發(fā)射能力，打造成為國內一流、區(qū)域特色鮮明的商業(yè)航天發(fā)展集聚區(qū)和創(chuàng)新高地。

二、主要任務

（一）開展核心技術攻關。鼓勵、引導相關企業(yè)和研發(fā)機構，在星箭制造、天地往返運輸、星座組網(wǎng)與測運控、空天信息實時處理與在軌智能融合等環(huán)節(jié)開展技術攻關。圍繞火箭低成本、快速響應、可重復使用，衛(wèi)星模塊化、柔性化、智能化脈動生產，空間信息服務精準時空、全維感知等領域，推動央地聯(lián)合開展共性關鍵技術、關鍵零部件、系統(tǒng)集成等協(xié)同攻關，爭取國家重大科技項目在粵布局，提升核心零部件國產化能力。

（二）建設協(xié)同創(chuàng)新平臺。打造商業(yè)航天技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，共建研究院、實驗室、技術中心等創(chuàng)新載體，整合技術、人才、數(shù)據(jù)、資本、服務等要素，建設聯(lián)合試驗、協(xié)同加工、共享制造平臺。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建商業(yè)航天專利池，形成聯(lián)合防御、風險分擔、開放共享的知識產權協(xié)同運用機制。

（三）增強企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聚焦前沿發(fā)展理念、科研生產模式、應用場景拓展等關鍵問題，加強商業(yè)航天基礎研究和應用研究，加快通信、導航、遙感與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)服務國家戰(zhàn)略，承接載人空間站、探月探火等國家重大工程配套任務。運用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，支持企業(yè)在新技術研發(fā)、新產品研制等方面形成一批原創(chuàng)性成果。

（四）推動成果轉化應用。促進航天科技研發(fā)與產業(yè)應用緊密銜接，利用現(xiàn)有創(chuàng)新平臺載體，圍繞概念驗證、小試、量產等關鍵環(huán)節(jié)和配套工藝，布局概念驗證中心和中試平臺，打通商業(yè)航天“技術-樣機-產品”轉化通道，鼓勵通過協(xié)議定價、掛牌交易、競價拍賣等市場化方式落地轉化。推進先進技術成果區(qū)域轉化中心建設，開展航天科技成果征集篩選、展示交易、孵化育成等全流程服務，構建常態(tài)化推廣機制和線上線下服務體系。

（五）優(yōu)化布局推動產業(yè)集聚。按照“雙核多點”架構，打造以廣州、深圳為核心，珠海、陽江等地為支點，全省協(xié)同發(fā)展的商業(yè)航天產業(yè)空間布局。廣州、深圳打造從火箭、衛(wèi)星、地面站、終端設備到應用的全覆蓋產業(yè)鏈，建設若干特色產業(yè)園區(qū)，支持廣州打造北斗產業(yè)生態(tài)城。珠海等地重點推動終端設備制造、衛(wèi)星運營、衛(wèi)星應用等特色產業(yè)集群發(fā)展。支持陽江建設商業(yè)航天產業(yè)園區(qū)，重點推動星箭總裝制造、衛(wèi)星應用、航天科普、航天文旅等特色產業(yè)集群發(fā)展。

（六）鍛長補短建強產業(yè)鏈。實施產業(yè)基礎固鏈強鏈工程，發(fā)揮廣東電子信息產業(yè)“火車頭”、制造業(yè)“排頭兵”、新材料“領頭雁”優(yōu)勢，支持企業(yè)聯(lián)合搭建供應鏈交易平臺，打造商業(yè)航天供應鏈高地。實施星箭建鏈補鏈工程，支持商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)建設脈動式生產線，提高整星研產能力；支持商業(yè)火箭企業(yè)加快研發(fā)中心、總裝測試基地建設，打造“粵星粵箭”品牌。實施衛(wèi)星應用穩(wěn)鏈延鏈工程，加快布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面設備研產能力，鞏固衛(wèi)星應用終端制造優(yōu)勢。發(fā)揮北斗應用場景帶動作用，發(fā)展壯大北斗全產業(yè)鏈。

（七）內培外引壯大經(jīng)營主體。培育商業(yè)航天單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，扶優(yōu)培強龍頭企業(yè)。開展“鏈主”招商，引進一批具有行業(yè)影響力的產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有支持產業(yè)項目引進建設各項政策，支持航天“國家隊”、民營頭部企業(yè)、行業(yè)領軍團隊來粵布局發(fā)展。

（八）統(tǒng)籌謀劃完善基礎設施。服務國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設大局，謀劃大灣區(qū)通導遙一體化低軌星座建設和運營。整合“珠?！薄按鬄持峭ā薄疤烨佟钡刃亲Y源，構建廣東特色空間基礎設施體系。建設衛(wèi)星測運控平臺，為多頻段、多軌道天基系統(tǒng)提供發(fā)射段、運行段測運控管理服務。推進廣東商業(yè)航天發(fā)射場規(guī)劃論證，積極爭取國家支持在陽江建設集衛(wèi)星火箭總裝、發(fā)射指揮控制于一體的衛(wèi)星發(fā)射母港和海上發(fā)射基地，加快形成陸海發(fā)射能力。

（九）擴大重點行業(yè)應用規(guī)模。對標國家明確規(guī)劃的行業(yè)領域，推動空天信息融入重點行業(yè)。通信方面，依托商業(yè)化運營星座，為應急救援、智能網(wǎng)聯(lián)、?？者\輸?shù)阮I域提供寬帶廣域通信服務。導航方面，依托高精度位置服務體系，帶動北斗終端在交通運輸、公共安全、移動通信、氣象探測等領域規(guī)?；瘧谩＿b感方面，提升數(shù)據(jù)智能提取、分析挖掘能力，發(fā)布一批遙感應用模型，在國土規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、水利水務、城市治理、農業(yè)農村、防災減災等領域拓展拓寬應用場景。

（十）推動大眾消費創(chuàng)新應用。以消費需求為牽引，不斷推出新型消費產品，提升用戶體驗和服務能力。組織衛(wèi)星應用創(chuàng)意挑戰(zhàn)賽，提供專業(yè)輔導和演示環(huán)境支持，對優(yōu)秀項目給予獎勵。加大衛(wèi)星直連終端、可穿戴設備和即時遙感應用等軟硬件產品及服務研發(fā)宣傳力度，通過推廣應用降低消費成本。鼓勵開發(fā)航天文創(chuàng)與科普產品，推動商業(yè)航天IP內容孵化、品牌授權，打造影視媒體、游戲動漫、手辦模型等衍生產品。依托廣東僑鄉(xiāng)豐富資源，拓展航天大眾消費應用國際傳播途徑。

（十一）促進太空經(jīng)濟快速發(fā)展。拓寬太空經(jīng)濟廣度，超前布局太空制造、太空旅游、太空安全、太空資源開發(fā)利用、太空生物醫(yī)藥等新興領域。推動航天育種技術與中草藥、水稻、花卉等作物種植相結合，支持優(yōu)良品種選育推廣，形成現(xiàn)代農業(yè)新業(yè)態(tài)。對接國家重大航天工程和重點項目，開展太空材料、太空能源等前沿探索。

（十二）推動設施設備開放共享。制定航天設施設備開放共享制度和優(yōu)惠政策，發(fā)揮散裂中子源、未來網(wǎng)絡試驗設施等國家大科學裝置作用，推動大型熱真空試驗系統(tǒng)、高精度激光干涉儀、大氣中子輻照譜儀、分布式航天器姿態(tài)和軌道控制仿真試驗系統(tǒng)、液體火箭發(fā)動機試車臺等開放共享，為商業(yè)航天主體開展技術創(chuàng)新和應用驗證提供服務。

（十三）促進衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。依托我省依法成立的數(shù)據(jù)交易機構，探索建設集共享、交易、分析與應用于一體的衛(wèi)星數(shù)據(jù)可信數(shù)據(jù)空間。建立共享與交易機制，推動衛(wèi)星數(shù)據(jù)資產價值實現(xiàn)。發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺功能，提升衛(wèi)星數(shù)據(jù)存儲、處理、分發(fā)及應用等公共服務能力。

（十四）完善金融服務體系。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，開發(fā)信貸、融資租賃等針對性金融產品，引導融資擔保公司提供信貸擔保服務，拓寬商業(yè)航天融資渠道。用好用足創(chuàng)業(yè)投資引導基金等各級政府投資基金，推動國有企業(yè)、社會資本投資商業(yè)航天全產業(yè)鏈。支持符合條件的商業(yè)航天企業(yè)在資本市場上市、發(fā)債融資。

（十五）深化央地戰(zhàn)略合作。落實廣東省與中國科學院加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設合作協(xié)議，推進星光導航、空天動力等項目落地實施。深化與航天領域央企合作，支持衛(wèi)星超級工廠建設，推動高通量寬帶衛(wèi)星業(yè)務運營等項目實施。加強與中國衛(wèi)星網(wǎng)絡集團合作，支持企業(yè)參與星網(wǎng)二代衛(wèi)星研制,積極開展區(qū)域性衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應用場景探索，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟等產業(yè)發(fā)展。支持在粵商業(yè)航天央企實施混合所有制改革，引入優(yōu)質社會資本，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，提升生產運營質效。

（十六）增進區(qū)域互動協(xié)作。與北京、上海等地加強合作交流，研究建立多方合作工作機制，在加快推進國家商業(yè)航天協(xié)同發(fā)展中作出廣東貢獻。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳重大合作平臺作用，依托中山大學、廣東空天信息研究院、高分辨率對地觀測系統(tǒng)粵港澳大灣區(qū)（珠海）數(shù)據(jù)與應用中心、香港理工大學、澳門科技大學等高校和科研院所，力爭在遙感數(shù)據(jù)產業(yè)化應用、火箭發(fā)動機研發(fā)、巨行星系統(tǒng)研究等方向取得創(chuàng)新突破。

（十七）推動國際交流合作。拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等海外市場，支持商業(yè)航天主體在空間科學研究、技術攻關、運營服務、應用示范、人才培養(yǎng)等方面開展國際合作。鼓勵商業(yè)航天主體參與外空國際規(guī)則、國際標準制定。依托中國國際航空航天博覽會，設立廣東商業(yè)航天專題展區(qū)，集中展示廣東優(yōu)勢企業(yè)良好形象。

（十八）健全行業(yè)管理政策體系。按照國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局等相關規(guī)定，完善民用衛(wèi)星制造和民用遙感衛(wèi)星地面站建設項目核準、衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺執(zhí)照申請、民用航天發(fā)射項目許可的管理流程，做好政策宣貫和服務，指導商業(yè)航天主體依法依規(guī)開展科研生產活動。

（十九）強化行業(yè)全過程監(jiān)管。相關職能部門嚴格落實監(jiān)管職責，督促指導商業(yè)航天主體加強安全生產、產品質量、發(fā)射和回收許可、衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺執(zhí)照使用、空間物體登記、商業(yè)保險賠償?shù)仁马椀慕?jīng)常性全過程管理，齊抓共管，形成合力，促進商業(yè)航天形成規(guī)范、安全、有序、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二十）支持申請頻軌資源和做好無線電保障。整合央企、地方國企、民企等多方力量，推動衛(wèi)星（星座）頻軌資源申請工作，統(tǒng)籌推動通信導航遙感融合型星座建設，提升衛(wèi)星頻軌資源綜合使用效率，支持商業(yè)航天主體獲取頻軌資源。加強無線電安全保障工作，積極開展無線電頻率協(xié)調，重點加強火箭發(fā)射場和衛(wèi)星地面站電磁環(huán)境保護，及時排查、消除無線電干擾隱患，確保火箭發(fā)射、衛(wèi)星無線電業(yè)務使用安全。積極爭取衛(wèi)星通信電信業(yè)務經(jīng)營許可適當向民營企業(yè)開放，力爭在粵開展試點。

三、保障措施

（二十一）加強工作統(tǒng)籌協(xié)調。建立省級商業(yè)航天發(fā)展工作推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調全省商業(yè)航天基礎設施建設、重大項目布局、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和發(fā)射任務保障。相關省直部門、地市要摸清商業(yè)航天底數(shù)，堅持問題導向，超前謀劃，加強協(xié)同，以破解難點和推動重點項目落地為突破，共同推進商業(yè)航天快速發(fā)展。

（二十二）完善配套支持政策。研究制定支持商業(yè)航天發(fā)展的一攬子配套政策措施，圍繞星箭制造、火箭發(fā)射、衛(wèi)星運營與應用等領域，加強財政資源統(tǒng)籌，加大金融、科技、人才等方面的支持力度。相關地市結合區(qū)域優(yōu)勢出臺配套政策。

（二十三）加強人才隊伍建設。加大對商業(yè)航天領域戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊支持培養(yǎng)力度，落實子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療、社會保險、住房、個人所得稅優(yōu)惠等高層次人才保障政策，吸引國內外優(yōu)秀航天人才來粵落戶發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)與高校共建商業(yè)航天人才培養(yǎng)機制。推薦商業(yè)航天優(yōu)秀團隊及個人參加高等級獎項評選。

（二十四）建立統(tǒng)計評價體系。研究商業(yè)航天細分領域分類標準，制訂統(tǒng)計目錄，建立指標體系，加強對重點企業(yè)的運行監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)采集、分析研判和共享使用。建立和完善商業(yè)航天發(fā)展成效評價機制，對相關省直部門和地市工作進展情況進行評估，加強產業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和評價結果綜合應用。

附件：重點任務分工表