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穗工信〔2019〕8號

各區(qū)委、區(qū)政府，市直局以上單位：

為貫徹落實全省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會會議精神，經(jīng)中共廣州市委、廣州市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市三年行動計劃（2019－2021年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向廣州市工業(yè)和信息化局反饋。

廣州市工業(yè)和信息化局

2019年12月17日

廣州市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市三年行動計劃

（2019－2021年）

為落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、全省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會精神和市委、市政府關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的工作部署，加快發(fā)展我市先進(jìn)制造業(yè)，培育世界級、國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定本行動計劃。

一、工作目標(biāo)

到2021年，廣州市先進(jìn)制造業(yè)增加值達(dá)3000億元以上，力爭實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上制造業(yè)增加值比重達(dá)70％左右。打造汽車、超高清視頻及新型顯示兩大世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，集群規(guī)模分別達(dá)到6000億元、2300億元；打造新材料、都市消費工業(yè)（智能家居、綠色食品、時尚服飾、燈光音響、化妝品）、高端裝備制造（智能裝備及機(jī)器人、軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備）、生物醫(yī)藥等四大國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，集群規(guī)模分別達(dá)到3000億元、2000億元、1200億元、1000億元。推進(jìn)國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）實施集群強(qiáng)鏈行動。

1．著力打造骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按行業(yè)建立年營業(yè)收入1000萬元以上企業(yè)庫，進(jìn)一步明確重點企業(yè)清單，建立產(chǎn)業(yè)地理信息系統(tǒng)并對企業(yè)設(shè)置分類標(biāo)簽。根據(jù)各大先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展趨勢和實際需求，積極引進(jìn)和扶持先進(jìn)制造業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)鏈項目，以“大項目引進(jìn)、大項目帶動、大服務(wù)支撐”推動先進(jìn)制造業(yè)集群迅速成長，助推集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，對產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展供應(yīng)鏈金融予以支持。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市地方金融監(jiān)管局配合）

2．著力發(fā)展“專精特新”行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。做好做實“三個一批”（制造業(yè)骨干企業(yè)、兩高四新企業(yè)、小升規(guī)培育企業(yè)）企業(yè)，形成一批“隱形冠軍”和單項冠軍企業(yè)，推動規(guī)模工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展“雙提升”。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市科技局配合）

3．著力培育未來產(chǎn)業(yè)市場主體。對內(nèi)培育對外引進(jìn)3D打印、VR/AR、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、量子通信、氫能源、區(qū)塊鏈、石墨烯、太赫茲和5G等九大產(chǎn)業(yè)，支持重點示范項目，培育高成長企業(yè)，打造全球知名、國內(nèi)領(lǐng)先的未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市科技局配合）

（二）實施創(chuàng)新引領(lǐng)行動。

1．建設(shè)行業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。在各大先進(jìn)制造業(yè)集群領(lǐng)域謀劃建設(shè)國家級和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化中心。加快推進(jìn)廣州南沙科學(xué)城和中科院廣州明珠科學(xué)園建設(shè)，布局建設(shè)大體量、綜合性、全鏈條的重大科技創(chuàng)新平臺，積極爭取國家支持布局建設(shè)大科學(xué)裝置。（市科技局牽頭；市工業(yè)和信息化局，各相關(guān)區(qū)政府配合）

2．補(bǔ)強(qiáng)核心技術(shù)。重點在各大先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)圍繞工業(yè)“四基”（關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）等方面深入剖析“卡脖子”問題，突破關(guān)鍵核心共性技術(shù)。加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，樹立在質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面的全國和行業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿。（市工業(yè)和信息化局、科技局、市場監(jiān)管局按分工牽頭）

3．促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。積極引進(jìn)一流大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中心落戶廣州，為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新打造“廣州模式”。支持高校建立科技成果轉(zhuǎn)移中心或機(jī)構(gòu)，實施產(chǎn)教融合，扶持產(chǎn)業(yè)學(xué)院、新型實訓(xùn)創(chuàng)研基地、產(chǎn)教融合服務(wù)平臺等項目。借鑒日本垂直研發(fā)創(chuàng)新、中試熟化驗證平臺和新產(chǎn)品認(rèn)定模式，扶持推進(jìn)一批企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目。（市工業(yè)和信息化局、科技局按分工牽頭；市教育局，各相關(guān)區(qū)政府配合）

（三）實施智能制造全覆蓋行動。

1．推動集群智能化。重點支持各大先進(jìn)制造業(yè)集群企業(yè)實施智能化改造，建立智能制造新模式推廣示范平臺，推動建設(shè)智慧園區(qū)、智能工廠、數(shù)字化車間，大力推廣機(jī)器人應(yīng)用。做強(qiáng)做優(yōu)省機(jī)器人創(chuàng)新中心，籌建高檔數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵零部件制造業(yè)創(chuàng)新中心、CPS離散制造數(shù)字化創(chuàng)新中心。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各相關(guān)區(qū)政府配合）

2．推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，實施廣州市發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動計劃，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級（廣州）節(jié)點，推動周邊地區(qū)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)與企業(yè)應(yīng)用發(fā)展。支持集群龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式“上云上平臺”，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿和產(chǎn)業(yè)示范基地。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市科技局，各相關(guān)區(qū)政府配合）

3．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。推動電子信息上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步配套完善，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持鼓勵大企業(yè)搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)項目。以首臺套、首批次、首檢測等支持手段，結(jié)合虛擬制造及智能運維推廣，推動先進(jìn)制造業(yè)跨行業(yè)合作和分工協(xié)同。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市科技局、市場監(jiān)管局配合）

（四）實施融合賦能行動。

1．推動“制造＋5G”加速發(fā)展。實施《廣州市加快5G發(fā)展三年行動計劃（2019－2021年）》，加快5G網(wǎng)絡(luò)在生產(chǎn)場所的部署，支持開展5G＋智能制造、5G＋VR/AR、5G＋超高清視頻、5G＋無人駕駛等定制化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集聚和升級工業(yè)級集成電路和智能傳感器芯片、智能機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)等核心技術(shù)，支持5G與制造業(yè)深度融合，通過典型應(yīng)用帶動5G系統(tǒng)及終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各相關(guān)區(qū)政府配合）

2．推動“制造＋服務(wù)”融合發(fā)展。大力發(fā)展和推廣個性化定制等服務(wù)型制造新模式，引導(dǎo)集群企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、故障診斷、遠(yuǎn)程運維等產(chǎn)業(yè)鏈延伸服務(wù)。推動集群企業(yè)和金融服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、智慧物流等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)和設(shè)計、會展、電子商務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)工業(yè)設(shè)計中心和設(shè)計研究院。支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)單獨設(shè)立軟件企業(yè)，開展智能制造資源和服務(wù)的可信云計算資源池建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家服務(wù)型制造示范城市，打造“全球定制之都”。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市科技局、商務(wù)局、地方金融監(jiān)管局，各相關(guān)區(qū)政府配合）

3．提升“制造＋綠色”發(fā)展水平。實施綠色制造工程，建設(shè)綠色制造體系。持續(xù)推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造，深入推行“粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃”。實施工業(yè)重點用能單位能源“雙控”目標(biāo)考核，推動工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，推廣“能效之星”產(chǎn)品。推動園區(qū)循環(huán)化改造工作，開展資源綜合利用評價，大力發(fā)展高端再制造產(chǎn)業(yè)。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市生態(tài)環(huán)境局配合）

（五）實施體系優(yōu)化行動。

1．建設(shè)行業(yè)服務(wù)組織。采取政府引導(dǎo)、自愿組織的方式，探索成立集決策、管理、咨詢功能為一體的新型先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，支持籌建廣州超高清視頻產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會。加強(qiáng)對各大集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、動態(tài)監(jiān)測、評估考核，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金介用對接合作，大力培育國家、省和市級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和雙創(chuàng)基地。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市民政局，各相關(guān)區(qū)政府配合）

2．推動村級工業(yè)園整治提升。構(gòu)建全市統(tǒng)一的村級工業(yè)園數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)更新管理。制定村級工業(yè)園分類整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各區(qū)加快開展村級工業(yè)園整治提升，實現(xiàn)淘汰關(guān)停一批、功能轉(zhuǎn)換一批、改造提升一批。聚焦我市工業(yè)和信息化重點發(fā)展領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)方向，每年選取20家左右低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造為集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的提質(zhì)增效試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市規(guī)劃和自然資源局，各相關(guān)區(qū)政府配合）

3．建設(shè)價值創(chuàng)新園區(qū)。圍繞新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)10個“產(chǎn)業(yè)龍頭＋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈＋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心＋產(chǎn)業(yè)資金＋產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺＋產(chǎn)業(yè)社區(qū)”六位一體融合發(fā)展的價值創(chuàng)新園，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展水平。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市規(guī)劃和自然資源局，各相關(guān)區(qū)政府配合）

（六）實施開放合作行動。

1．推動粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。以先進(jìn)制造業(yè)集群為重點，加強(qiáng)與大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)合作，與深圳、東莞等市共建珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶，與佛山、珠海、中山等市共建珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。健全穗港、穗澳產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，爭取更多先行先試政策支持。落實廣佛同城化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議深化版，共同打造汽車、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥與健康四大萬億級產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與深圳全方位相互支持和合作發(fā)展，強(qiáng)化與華為、騰訊等龍頭企業(yè)合作，共同探索“汽車＋電子信息”、“檢驗檢測＋新產(chǎn)品”、“5G＋車聯(lián)網(wǎng)”等方面深度合作，與深圳建設(shè)先行示范區(qū)相互促進(jìn)、相得益彰。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市發(fā)展改革委，各相關(guān)區(qū)政府配合）

2．提升國際化合作水平。更好發(fā)揮中國進(jìn)出口商品交易會、中國海外人才交流大會暨中國留學(xué)人員廣州科技交流會等平臺作用，爭取更多國際會議和高端展會等落戶。加快推進(jìn)中國（廣州）中小企業(yè)先進(jìn)制造業(yè)中外合作區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“創(chuàng)客中國”國際中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽平臺作用。支持既有技術(shù)核心競爭力、又有資本運作能力的“專精特新”制造業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)國際化布局、全球化發(fā)展。鼓勵先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用質(zhì)量管理國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，爭取國際、國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會落戶。（市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局按分工牽頭）

3．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大招商和出口。聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，搭建招商信息平臺，構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)，形成重點招商目錄清單，對IAB和NEM等重點項目引進(jìn)，按“一項目一議”方式給予重點支持。做好招商引資保障工作，強(qiáng)化主動服務(wù)，在項目審批、控規(guī)調(diào)整、環(huán)保評估、基礎(chǔ)配套等方面給予全力支持。提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，加大自主品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和海外維權(quán)的支持力度。（市商務(wù)局牽頭；市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)政府配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

進(jìn)一步發(fā)揮好市構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系專項小組作用，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作為重點，切實加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估等工作，研究解決推進(jìn)過程中遇到的重大問題。

（二）加強(qiáng)財政金融支持。

更好發(fā)揮廣州市促進(jìn)工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金和上級補(bǔ)助我市資金的引導(dǎo)效應(yīng)，完善資金統(tǒng)籌安排、集中投入、規(guī)范管理的運行機(jī)制，進(jìn)一步提高財政扶持資金使用績效。設(shè)立百億級廣州先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，引導(dǎo)社會資本加大投資，支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市、掛牌，實現(xiàn)融資發(fā)展。鼓勵各區(qū)依照各自的產(chǎn)業(yè)特色，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持開展金融創(chuàng)新，鼓勵開展基于先進(jìn)制造業(yè)的供應(yīng)鏈金融、融資租賃等新型金融服務(wù)。

（三）保障土地供應(yīng)。

2019年至2021年，重點引入投資規(guī)模超過12億元、投資強(qiáng)度超過400萬元/畝的省重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項目，爭取列入省重點建設(shè)項目計劃，由省安排獎勵用地指標(biāo)。各區(qū)政府應(yīng)加大力度盤活存量用地，籌集資金購買拆舊復(fù)墾指標(biāo)和跨省域增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)落實重點急需落地項目的用地指標(biāo)，保障工業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先用于世界級和國家級先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，提高工業(yè)用地利用效率。鼓勵產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃、消防要求的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理、開發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高土地利用效率。

（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

實施廣聚英才計劃，優(yōu)化集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才“1＋4”政策，加大對先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊、高端人才、急需緊缺人才的引進(jìn)力度。優(yōu)化提升人才綠卡制度，向各區(qū)下放人才綠卡行政審核事權(quán)。加大人才住房工作力度，支持重點企業(yè)名錄內(nèi)的中高層次人才申請租住市本級人才公寓。在產(chǎn)業(yè)、人員集聚的新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，在價值創(chuàng)新園區(qū)、重大創(chuàng)新功能區(qū)以及國家級、省級園區(qū)內(nèi)及周邊交通便利地區(qū)，鼓勵配套建設(shè)人才公寓、公共租賃住房和員工宿舍。

（五）加快建立健全高質(zhì)量發(fā)展評價機(jī)制。

創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)，落實《廣東高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系（試行）》，探索構(gòu)建廣州市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，搭建產(chǎn)業(yè)級和企業(yè)級動態(tài)運行數(shù)據(jù)庫和可視化平臺，定期發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)及與重點城市指標(biāo)對比分析報告，推廣運用模塊化、智能化的指標(biāo)體系。

廣州市先進(jìn)制造業(yè)集群重點發(fā)展方向及行動